Vous consultezAccompagnement des professionnels dans la mise en place des multi-accueils, évaluation avec les familles : la situation nantaise

AuteurMarie-Christine Louet[*][*] Marie-Christine Louet, responsable de territoire à la ville...
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En 2003, la ville de Nantes disposait, grâce à ses contrats enfance renouvelés depuis 1990, de quatorze crèches municipales, trois accueils d’urgence, vingt-sept haltes d’enfants municipales, huit centres de réseau de crèches familiales dépendant de crèches, trente crèches associatives. Ici et là, quelques équipements expérimentaux comprenaient en leur sein deux offres de service de crèche ou de halte et d’un accueil d’urgence principalement, et parfois simplement accolés. À ce jour, en septembre 2006, la direction Petite enfance et famille regroupe vingt-quatre multi-accueils municipaux sur le territoire nantais, après avoir mené un projet de généralisation des multi-accueils depuis septembre 2003 jusqu’à ce jour, durant son dernier contrat enfance.

2 Cette politique volontariste et partagée avec la caf de Loire-Atlantique s’est appuyée sur différentes opportunités ou sur diverses contraintes, selon les visions. Mais c’est bien leur ensemble qui est la « clef de voûte » de la réussite de ce projet.

3 La première est nationale : le décret 2000 des modes de garde reconnaît pour la première fois les multi-accueils comme établissement pouvant regrouper une halte et une crèche, ou une crèche et une crèche familiale, etc.

4 La deuxième est liée à l’évolution de la politique de la cnaf. En effet, localement, la caf s’appuie sur une enquête menée sur le département, pour faire le constat que nous observions déjà de l’inadéquation de l’offre d’accueil aux besoins des familles dans les évolutions qu’elles traversent (horaires atypiques, besoins en temps partiels, instabilité dans l’emploi, foyers monoparentaux, irrégularité dans les besoins, etc.). Cet état des lieux conduit la caf à inciter les gestionnaires de la petite enfance à revoir les fonctionnements de leurs services et notamment à agir sur le faible taux de fréquentation des haltes, en s’appuyant sur la mise en place de la psu (prestation de service unifiée) basée sur une fréquentation à l’heure de nos modes de garde.
Deux objectifs sont donc poursuivis ensemble :

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• réadapter nos offres de service aux nouveaux besoins des familles, tout en augmentant les taux de fréquentation ;
  
• mettre en place de nouveaux contrats avec les familles en tenant compte de leur fréquentation horaire, y compris dans l’accueil occasionnel de type « halte d’enfants ».
  

Quel est donc le cadre plus local qui a permis d’avancer aussi vite et, malgré les réticences professionnelles, d’aboutir à ce que nul ne remette aujourd’hui en cause ce choix même du multi-accueil ? Qu’est-ce qui fait qu’aujourd’hui les questions portent davantage sur les aménagements du fonctionnement de chaque multi-accueil que sur sa raison d’être ?

Le personnel de la ville de Nantes et particulièrement les cadres

6 Ils sont engagés depuis 2001 dans un processus de déclinaison de politiques publiques décidées par les élus, se traduisant pour chacune d’entre elles en un plan d’actions qui vise à rapprocher le citoyen usager des services publics nantais. Il s’agit donc pour la direction Petite enfance et famille de développer tout ce qui permet de prendre en considération les besoins des familles nantaises.

7 Il faut aussi citer le cadre de l’action publique territoriale à Nantes. Il s’agit de onze quartiers de ville, où s’inscrivent les rencontres de réseau Petite enfance et famille, permettant d’agir sur la complémentarité des offres de service municipales et associatives et de pointer les besoins spécifiques des populations habitant ces quartiers. Pour exemple, revoir les horaires des structures, créer des places d’urgence, réfléchir à l’accueil pour les parents à petits temps de travail, etc.

8 L’ensemble du personnel administratif et éducatif a été fortement mobilisé. Bien entendu les responsables d’établissement se sont retrouvés au cœur de ce processus. Les anciennes directrices de crèche puéricultrices devenues cadres A ont dû s’adapter pour porter la responsabilité d’établissements plus étoffés en nombre de personnels, plus complexes dans leurs offres de service variées et portant plus d’exigence de gestion avec tous les outils nécessaires pour les soutenir. Un changement total de métier.

9 Plus difficile a été le changement opéré pour les éducateurs(trices) de jeunes enfants responsables jusque-là des haltes, qui se sont senti(e)s dépouillé(e)s et dévalorisé(e)s par le fait de devenir des cadres délégué(e)s auprès des puéricultrices. Pourtant, plusieurs d’entre eux (elles) ont saisi l’occasion de devenir des chefs d’établissement multi-accueil, comme le prévoit le décret sur les établissements à hauteur de quarante places.
Les agents des haltes-garderies ont dû revoir leurs méthodes de travail et d’organisation pour rendre un service plus ouvert : par l’augmentation des horaires d’ouverture et des journées continues avec repas ; par l’augmentation de la fréquentation horaire des enfants ; par une écoute plus attentive aux besoins des familles en termes de temps horaires fixés et contractualisés ; par la diminution et la réorganisation de leur temps de travail sans enfant autour du projet éducatif et social d’un grand établissement (équipe de trois agents, le plus souvent, intégrant une équipe de multi-accueil de trente personnes parfois).

L’accompagnement de ce processus par la direction. Petite enfance et famille

10 Il a été mené sur plusieurs axes : des journées de formation annuelles et internes aux établissements pour tout le personnel sur la thématique du multi-accueil ; un renforcement des compétences des chefs d’établissement et des cadres de proximité par des formations spécifiques ; une mise en place d’outils plus performants de gestion des établissements et des contrats par l’informatisation des structures, une révision des fiches de poste et des réseaux de communication internes à l’établissement et à la direction ; un processus de dialogue social permanent avec les organisations syndicales.

Conclusion

11 Une évaluation via le credoc a été menée en 2004 par la ville de Nantes conjointement avec la caf auprès des familles et des professionnels sur deux aspects : la généralisation des multi-accueils et la contractualisation avec les familles sur toutes les offres de service. L’année 2007 sera celle de la « consolidation » des multi-accueils avec comme objet une réflexion plus sereine et plus fine sur les moyens à aménager à l’intérieur de chaque établissement, spécifique selon le lieu où il est implanté et son activité développée. C’est un profond changement de passer d’une offre de service figée, où chaque famille devait entrer et s’adapter à l’organisation du lieu d’accueil, à une offre de service qui puisse penser autrement et, à l’inverse, s’adapter aux besoins exprimés par les familles.

Notes

[ *] Marie-Christine Louet, responsable de territoire à la ville de Nantes.

PLAN DE L'ARTICLE

• Le personnel de la ville de Nantes et particulièrement les cadres
• L’accompagnement de ce processus par la direction. Petite enfance et famille
• Conclusion

Marie-Christine Louet « Accompagnement des professionnels dans la mise en place des multi-accueils, évaluation avec les familles : la situation nantaise », in Quel accueil demain pour la petite enfance ?, ERES, 2007, p. 161-163.
URL : www.cairn.info/quel-accueil-demain-pour-la-petite-enfance--9782749207964-page-161.htm.