Qui gouverne les politiques publiques ?

Genieys, William; Hassenteufel, Patrick

doi:10.3917/gap.122.0089

Dossier

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Vous consultezQui gouverne les politiques publiques ?

Par-delà la sociologie des élites

AuteursWilliam Genieys du même auteur

CNRS-CEPEL, Université Montpellier 1 wgenieys@univ-montp1.fr

Patrick Hassenteufel du même auteur

CESDIP, Université Versailles Saint-Quentin patrick.hassenteufel@uvsq.fr

Résumé

La question « Qui gouverne les politiques publiques ? » est centrale pour analyser les élites du pouvoir qui peuvent être caractérisées par leur capacité à impulser des changements dans l’action publique. L’analyse des élites transformatrices, désignées ici comme programmatiques, nécessite d’articuler la sociologie des élites avec l’analyse de l’action publique. Sur le plan empirique, la combinaison de méthodes, issues à la fois de la sociologie des élites (méthodes positionnelle, réputationnelle, sociographique, relationnelle et décisionnelle) et de l’action publique (analyse cognitive), permet d’identifier des groupes programmatiques, d’analyser leur degré de cohésion et d’appréhender leur pouvoir. L’analyse de ces acteurs programmatiques conduit à proposer un cadre explicatif plus endogène du changement centré sur les interactions d’acteurs et, plus largement, à s’interroger sur les dynamiques d’autonomisation de l’État à partir des caractéristiques de ces acteurs et du contenu des programmes qu’ils portent.

Mots clés
armement, assurance maladie, changement, élites, état, hauts fonctionnaires, méthodes, politiques publiques

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Abstract
The question: “Who governs public policies?” is central to the analysis of those power elites who can be characterized by their capacity to bring about change in public policy. Analysis of these transformative elites, which we label “programmatic,” requires us to articulate the sociology of elites with the analysis of public policy. On an empirical level, a combination of methods derived from the sociology of elites (positional, reputational, relational, and decisional approaches) as well as those developed by analysts of public policy (cognitive approaches) allows us to identify programmatic groups, to analyze their degree of cohesion, and to assess their power. Analysis of these programmatic actors leads us to propose an endogenous explanatory framework for policy change centered on the interactions among actors. More broadly, it allows us to explore the dynamic of the increasingly autonomous state based on the characteristics of the actors within it and of the policies these put forward.

Keywords

elites, health care, methods, military affairs, policy change, public policy, senior civil servants, state

PLAN DE L'ARTICLE

Endogénéiser l’analyse du changement : des acteurs individuels aux acteurs collectifs
- Idées, acteurs et changement : quelques limites des approches cognitives
- Les acteurs programmatiques, des acteurs collectifs porteurs de changements
L’analyse empirique des acteurs programmatiques : comment combiner méthodes de la sociologie des élites et de la sociologie de l’action publique ?
- Des positions aux trajectoires : l’identification d’acteurs programmatiques
- La place des programmes dans la structuration d’une élite
- Du programme au pouvoir sur l’action publique dans la durée
De l’analyse du changement à celle des recompositions de l’État
- Vers une explication endogène du changement centrée sur les interactions d’acteurs
- L’État autonomisé ?

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