Morphologie de la RGPP

Bezes, Philippe

doi:10.3917/rfap.136.0775

Méthode, inspirations, comparaisons

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Une mise en perspective historique et comparative

AuteurPhilippe Bezes du même auteur

Chargé de recherche au CNRS, Centre d’études et de recherches de sciences administratives et politiques (CERSA), Université de Paris II

Résumé

Nouvelle manifestation inédite des politiques de réforme de l’État sous la Cinquième République, la RGPP est examinée ici de manière comparative et replacée dans la trajectoire longue des dynamiques de réforme de l’administration française. Quatre dimensions constitutives permettent la comparaison : engagements des ministères transversaux (Budget, Intérieur, Fonction publique), expertise mobilisée dans les réformes, engagement des exécutifs, dispositif et répertoire de réforme. En dépit de continuités structurelles avec les politiques antérieures, la thèse défendue est que la RGPP caractérise et incarne une dynamique sans précédent de restructurations à orientations budgétaires, inspirée de modèles issus du secteur privé, influencée par des cabinets de conseil en stratégie, confortée par des consultants porteurs de systèmes d’information intégré, défendue par un ministère du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la réforme de l’État faisant le lien entre économies et réorganisations et portée par un leadership présidentiel valorisant la recentralisation et le contrôle politique.

Mots-clefs

Réformes, histoire administrative, audits, New Public Management, rationalisation, économies budgétaires

Texte intégral (3 €)

The Morphology of the General Review of Public Policies – A Historical and Comparative Overview

The RGPP Programme Review, a new and original type of State reform policy in the Fifth Republic, is examined here on a comparative basis and viewed within the context of the long sequence of reform initiatives in French administration. The comparison focuses on four different dimensions : the commitments of cross-departmental ministries (budget, interior, civil service), the expertise drawn upon in the reforms, the commitment of political leaders, and the range of reform methods and instruments used. Despite the structural continuity with past policies, the article argues that RGPP programme reviews constitute an unprecedented budgetary reform process, which is inspired by private sector models, influenced by strategy consultancy firms, underpinned by integrated information system consultants, advocated by the Ministry for the Budget, Public Accounts, the Civil Service and State Reform – thus establishing a link between budget savings and the reorganisation process – and spearheaded by a Presidency that emphasises centralisation and political control.

Keywords

Reforms, history of administrative, audits, New Public Management and rationalisation, budget savings

PLAN DE L'ARTICLE

LA RGPP COMME DÉPLACEMENT DES ÉQUILIBRES INSTITUTIONNELS : L’APPROPRIATION DE LA RÉFORME DE L’ÉTAT PAR LE MINISTÈRE DES FINANCES
- La concurrence entre ministères transversaux pour l’imposition de nouvelles règles de réorganisation de l’État
- La progressive monopolisation de la réforme de l’État par le ministère du budget
LA RGPP ET L’EXPERTISE : LA MONTÉE EN PUISSANCE DES CONSULTANTS ET L’EMPRISE DU MODÈLE DE LA RESTRUCTURATION PRODUCTIVISTE
- Des réseaux d’expertise éclatés et périphériques à l’État : savoirs économiques, politiques puis gestionnaires des années 1960 aux années 1980
- Étatisation et d’intégration des savoirs néo-managériaux dans les années 1990
- L’irrésistible ascension des inspections et des cabinets de conseil
- La RGPP et la domination des cabinets de conseil en stratégie
LA RGPP AU CŒUR D’UN LEADERSHIP PRÉSIDENTIEL DE RUPTURE
- Premiers ministres et politiques de réforme administrative
- L’appropriation présidentielle de la réforme de l’État
DISPOSITIF ET RÉPERTOIRE DE REFORME DANS LA RGPP : CENTRALISATION DU DISPOSITIF DE DÉCISION ET PRIMES AUX RATIONALISATIONS EFFICIENTES
- Trois dispositifs de réforme : commissions de la hache, modèle expérimental, modèle de l’organisation réformatrice ad hoc
- Le modèle de la révision de politiques dans la RGPP : centralisation du pilotage et forte articulation avec le processus de décision
- Le répertoire de réforme RGPP : modèle du « gouvernement intégré » ou restructuration à orientation budgétaire ?

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