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L’étude de la politique étrangère, de l’aide au développement et des relations internationales tend à se concentrer sur l’analyse des alternatives politiques. Pourtant, les modalités selon lesquelles s’organisent les relations entre les parties prenantes ainsi que les courtiers qui leur servent d’intermédiaires culturels peuvent très largement influencer les résultats des politiques, voire en contrarier les objectifs. Les liens américano-russes qui se sont forgés pendant les années 1990 au service de la politique américaine d’assistance aux réformes économiques menées en Russie illustrent ce cas de figure. Mandataire des États-Unis, un groupe lié à l’université de Harvard s’est joint au « Clan Chubaïs » représentant la Russie pour mener à bien des « réformes » économiques drastiques et administrer des centaines de millions de dollars d’aide occidentale et de prêts à la Russie. Au fil de leur collaboration, ces courtiers transnationaux ont opéré sur le mode de la « transaction », conçue comme une forme de collusion entre représentants de partis opposés. L’influence et les activités du groupe Harvard-Chubaïs ont ainsi fini par saper les objectifs déclarés de l’aide américaine à la Russie. Ce fonctionnement transactionnel a contribué à faire échouer une véritable réforme de marché, à contourner les institutions représentatives et démocratiques, et à faire tort aux relations bilatérales. S’il n’est pas répandu, ce type d’interactions n’en est pas pour autant limité à ce cas précis. Et malgré le fait que la responsabilité politique et la représentativité de ces relations transactionnelles laissent à désirer, il est probable qu’elles soient appelées à se multiplier dans un espace international où le retrait de l’État et la dispersion de l’autorité facilitent leur émergence.
The study of foreign policy, aid, development, and relations among nations tends to focus on policy choices. Yet the means of organizing a relationship among parties and the cultural brokers who serve as links among them can play a huge role in outcomes and even undermine policy objectives. The U.S.-Russia relationship that emerged during the 1990s in the service of U.S. economic policy and aid to Russia is one such example. A group associated with Harvard University representing the United States and the “Chubaï Clan” representing Russia carried out radical economic “reforms” in Russia and managed hundreds of millions of dollars in Western aid and loans. Working together, these transnational brokers developed a modus operandi of “transactorship”, a form of collusion between the representatives of parties on opposite sides. The influence and activities of the Harvard-Chubaï group ultimately undermined the stated objectives of U.S. assistance to Russia. Transactorship worked to frustrate true market reform, circumvent accountable and democratic institutions, and harm the bilateral relationship. This mode of organizing relationships, though unusual, is not new with this case. Although transactorship raises questions of accountability and participation, it likely will become more common because the circumstances that facilitate its emergence have become more prevalent in the international arena of retreated states and diffuse authority.
Die Untersuchung der Aussenpolitik, der Enwicklungshilfe und der internationalen Beziehungen konzentriert sich meist auf die Untersuchung politischer Alternativen. Doch die Modalitäten, nach denen sich die Beziehungen zwischen den beteiligten Parteien organisiert, sowie die Makler, die ihnen als kulturelle Mittler zur Vefügung stehen, können die Poltikergebnisse erheblich beeinflussen, bzw. ihren Zielsetzungen entgegenlaufen. Die russisch-amerikanischen Beziehungen, die sich während der 90er Jahre im Dienste der amerikanischen Unterstützung der russischen Wirtschaftsreformen ausgebildet haben, illustrieren diesen Fall. Im Auftrag der USA verband sich eine an die Universität Harvard angebundene Gruppe mit dem « Chubaïs Clan », der Russland vertrat, um die drastischen wirt schaftlichen Reformen umzusetzen und hunderte von Millionen Dollar westlicher Hilfe und Kredite an Russland zu verwalten. Im Laufe der Zusammenarbeit handelten die transnationalen Makler nach dem Prinzip der « transaction », die als eine Art geheime Absprache zwischen entgegengestzten Parteien aufgefasst wurde. Letztlich unterliefen die Aktivitäten der « Harvard-Chubaïs » Gruppe die erklärten Ziele der amerikanischen Russlandhilfe. Die nach dem Transaktionsprinzip funktionierenden Verhandlungen liessen eine wahre Reform des Marktes scheitern, umgingen repräsentative und demokratische Institutionen und schadeten den bilateralen Beziehungen. Dieser Fall ist zwar nicht die Regel, aber doch auch keine Ausnahme für diese Art von Interaktionen. Obgleich sie politischer und transaktioneller Repräsentativität ermangeln, ist nicht auszu schliessen, dass sie sich im internationalen Raum weiter ausbreiten, begünstigt vom Rückzug des Staates und der Zersplitterung der Autorität.
El estudio de la política exterior, la asistencia para el desarrollo y las relaciones internacionales tiende a centrarse en el análisis de las alternativas políticas. Sin embargo, la manera en que se organizan las relaciones entre las partes, así como los agentes que les sirven de intermediarios culturales pueden tener una influencia muy determinante en los resultados de las políticas, y hasta ser perjudiciales para sus objetivos. Las relaciones rusoamericanas forjadas durante la década de 1990, al servicio de la política estadounidense de ayuda a las reformas económicas realizadas en Rusia, ilustran este ejemplo. Un grupo relacionado con la Universidad de Harvard, mandatario de los Estados Unidos, se unió al « Clan Chubaï », representante de Rusia, para llevar a cabo drásticas « reformas » económicas y administrar cientos de millones de dólares en concepto de ayuda occidental y préstamos a Rusia. A medida que avanzaba la colaboración, los agentes transnacionales comenzaron a operar según el modo de la « transacción », una forma de connivencia entre representantes de partidos opuestos. La influencia y las actividades del grupo Harvard-Chubaï terminaron socavando los objetivos declarados de la ayuda estadounidense a Rusia. El funcionamiento transaccional contribuyó a hacer fracasar una genuina reforma de mercado, soslayando instituciones representativas y democráticas y perjudicando las relaciones bilaterales. Si bien este tipo de interacciones es inusitado, no por eso se limita a este caso preciso. Pese a que las mencionadas relaciones transaccionales plantean problemas de responsabilidad política y representatividad, es probable que se multipliquen en un contexto internacional en que la defección del Estado y la dispersión de la autoridad facilitan su emergencia.
