Ainsi, comme on l’avait déjà souligné lors du précédent examen, les efforts entrepris pour intégrer la problématique homme-femme dans les principes et les pratiques restent limités et aucun calendrier précis n’a été fixé jusqu’ici. L’ICP ne possède toujours pas d’unité spécialisée dans ces questions et aucune directive n’a été établie. Les questions relatives à la place des femmes dans le développement sont traitées au cas par cas, et aucune formation systématique n’est prévue pour sensibiliser les agents à ces questions. Il apparaît donc à l’évidence indispensable de renforcer et de systématiser l’attention portée à la problématique homme-femme dans le programme portugais. Les ministères et universités n’entreprendront en effet d’adapter leurs activités aux besoins plus généraux de la population des pays partenaires que si l’ICP se penche activement sur les questions soulevées par la lutte contre la pauvreté et l’égalité homme-femme.

L’ICP aurait donc intérêt à a) définir une politique claire concernant l’intégration des questions transversales, avec les conséquences qui en découlent au plan pratique, b) recruter des personnes qualifiées possédant les compétences techniques nécessaires pour superviser les travaux dans ces domaines, c) au besoin, s’inspirer des Lignes directrices du CAD pour mettre au point des grands principes qui puissent être directement appliqués dans le programme portugais, d) organiser des séances de formation à l’intention des personnels qui travaillent dans le domaine de l’aide au sein des diverses entités afin de les sensibiliser aux questions transversales, e) établir en collaboration avec les différents ministères un système de suivi destiné à assurer l’intégration effective des questions transversales, enfin f) mettre en place un programme et un système global d’évaluation afin de garantir le respect des principes édictés, de mesurer les résultats obtenus et de les évaluer au regard d’objectifs et d’étalons communs.

Peut-être sera-t-il difficile au Portugal de faire de la réduction de la pauvreté le fil conducteur des efforts de renforcement de la cohérence des politiques car l’action des ministères et autres entités - publiques et privées - dans les pays en développement est largement motivée par des considérations autres que la lutte contre la pauvreté, liées aux intérêts acquis. Il serait utile que le Portugal étudie les retombées négatives que peuvent avoir certaines politiques du point de vue de la réduction de la pauvreté et recherche dans quels domaines la ligne suivie pourrait être revue de manière à renforcer la cohérence. Cela implique toutefois que des ressources financières et humaines supplémentaires soient affectées à l’analyse des politiques.

Il convient, plus spécifiquement, de replacer la cohérence des politiques dans le contexte plus général de la mondialisation. L’interdépendance de l’économie mondiale tend en effet à s’accentuer sous l’effet de la multiplication rapide des mouvements de populations, de biens, de services, de capitaux, de technologies et d’informations entre pays. Dans une optique de lutte contre la pauvreté, le plus important est donc de veiller à ce que les pays en développement, et en particulier les pauvres, puissent tirer parti de la mondialisation, ou à tout le moins parviennent à s’adapter à ce nouvel environnement. Le défi que doivent en l’occurrence relever de nombreux Membres du CAD, dont le Portugal, est de réussir à trouver un équilibre ou un compromis entre les soucis parfois contradictoires que sont, d’une part, la préservation des liens linguistiques, culturels et historiques avec les pays bénéficiaires et, d’autre part, la nécessité d’aider ces derniers à tirer profit de la mondialisation.

En tant que membre de l’UE, le Portugal est tenu d’appliquer les décisions de la CE concernant les subventions commerciales et agricoles. L’ICP, dont relèvent les relations avec la CE, ne fait pas preuve d’une vergue particulière pour prôner une atténuation de l’incohérence des politiques communautaires dans ces domaines, tâche il est vrai complexe et malaisée. L’ICP dit consulter les ONG sur la position à adopter à la CE, lesquelles formulent parfois, selon lui, des critiques très acerbes sur les diverses décisions de la Communauté. De leur côté, les ONG admettent que la cohérence des politiques n’est pas une question qui retient particulièrement leur attention même si certaines d’entre elles s’efforcent de sensibiliser l'opinion publique aux bienfaits du libre-échange et de la réduction des subventions agricoles.

Le Portugal pourrait être particulièrement bien placé pour promouvoir la cohérence des politiques car il possède déjà des structures idéales à cet effet, notamment le Conseil des ministres pour la coopération et la Commission interministérielle de coopération. Si les différents ministères pouvaient débattre, au sein de ces instances, des questions de cohérence des politiques et pas seulement des problèmes de coopération pour le développement et que ces échanges produisent des résultats, le Portugal pourrait devenir un modèle pour les autres pays Membres du CAD.

Le Conseil des garanties financières (CGF) est un organisme d’Etat spécialisé qui a pour mission de définir la politique et les principes devant régir les garanties publiques à l’exportation. Le CGF est consulté sur les questions générales concernant les risques, par exemple la cote des pays, le taux de couverture ou les primes. C’est en outre lui qui examine, et approuve ou rejette, les dossiers soumis par des exportateurs ou des banques à la COSEC dès lors que les sommes en jeu excèdent 500 000 à 800 000 $ selon les conditions dont est assortie l’opération. Le Portugal pourrait fournir des informations sur les critères et principes appliqués en matière d’environnement, de droits de l’homme, de bonne gestion des affaires publiques, de règles de conduite, de développement durable, d’évaluation des risques, de matériel militaire, de transparence, etc., dès lors que ceux-ci ont été spécifiés par le CGF et que la COSEC procède vraisemblablement à un suivi de ses activités de garantie de ces différents points de vue.

Au cours de la période comprise entre 1997 et 2000, le ministère des Finances a déboursé en moyenne 40 millions de $ par an pour couvrir les pertes encourues par la COSEC sur des crédits à l’exportation. Cela représente une nette amélioration par rapport à la moyenne de 109 millions de $ par an observée de 1990 à 1996. Cela dit, ce chiffre équivaut encore à peu près au montant global des budgets confondus de l’ICP, du ministère du Travail et de la Solidarité, du ministère de l’Education et du ministère de la Santé. Ces sommes devraient être notifiées en tant qu’autres apports du secteur public mais comme elles servent le plus souvent à opérer des refinancements à des conditions de faveur elles sont comptabilisées dans l’APD en tant que mesures concernant la dette en vertu des Directives actuelles du CAD. Celui-ci pourrait peut-être s’interroger sur la question de savoir s’il est légitime d’intégrer dans l’APD le soutien accordé à des opérations commerciales potentiellement non rentables, qui risquent même de nuire au développement socio-économique des pays pauvres.

Les initiatives publiques de sensibilisation aux questions de développement restent relativement limitées. L’ICP a néanmoins financé quelques colloques et documents audiovisuels ainsi que la publication d’ouvrages sur le sujet, et décerné des récompenses à des universitaires auteurs d'articles sur la coopération pour le développement. Dernièrement, il a également ouvert un centre de documentation et, depuis 1997, il produit un rapport financier sur l’aide portugaise. Par contre, son rapport annuel n’est diffusé que dans les ministères et les ambassades et n’est pas accessible gratuitement au grand public. Plus récemment, l’ICP a créé un site Internet où sont fournies les dernières nouvelles de la coopération pour le développement ainsi que des informations sur les activités menées et les pays bénéficiaires. Une plus grande publicité pourrait être donnée à ce site et il faudrait en assurer la mise à jour régulière ; en effet, dans la version anglaise, la promotion et la défense de la langue portugaise et la coopération au niveau des entreprises, notamment, y apparaissent toujours comme les priorités de la coopération portugaise. Cela dit, ce site a l’avantage d’offrir une adresse électronique où canaliser les avis, questions et suggestions. D’après l’ICP, il est répondu dans les 48 heures à tous les messages.

Compte tenu des priorités de la nouvelle stratégie portugaise en matière de développement (voir le chapitre 1), les autorités pourraient envisager de rendre publiques davantage d’informations. Cela implique a) l’allocation d’un budget suffisant aux activités de sensibilisation, b) l’affectation de ressources humaines adéquates à ces activités, et c) l’élaboration d’une stratégie d’information afin de mobiliser un soutien accru à l’appui des nouvelles orientations et des diverses préoccupations transversales. Dans le cadre de cette stratégie, il faudra également veiller à fournir des informations suffisantes sur les activités d’allégement de la dette et les systèmes de garantie de l’Etat. Le message essentiel qu’il faut faire passer est que priorité doit être donnée à la lutte contre la pauvreté et au développement durable conformément aux engagements pris par le Portugal au sein du CAD.

Si les ONG portugaises restent largement tributaires des financements de la CE, les crédits qu’elles reçoivent des autorités nationales augmentent néanmoins peu à peu depuis quelques années. En 1998, environ 1.8 million de $ (1.0 % de l’APD bilatérale) leur ont été accordés au titre de 70 projets, et en 1999 ces chiffres ont été portés respectivement à 3.2 millions de $ (1.1 %) et 94 projets. [17] Ces sommes devraient encore augmenter en 2000 et 2001. Les financements, qui émanent de l’ICP, du ministère de la Justice, du ministère du Travail et de la Solidarité, du ministère de la Culture ou d’autres instances encore, ont principalement servi à soutenir des activités humanitaires en Albanie, au Bénin, au Brésil, en Colombie, en République démocratique du Congo, en Macédonie, au Honduras, au Kosovo, au Rwanda et ailleurs encore, de même que des projets en faveur de la santé, de l’éducation et de la formation professionnelle dans certains PALOP. Dans les hautes sphères politiques et à l’ICP, on reconnaît que les ONG constituent un canal efficace par rapport à son coût d’acheminement de l’aide, qui pourrait venir compléter les canaux publics. Il est également admis depuis peu qu’il faudrait intensifier le dialogue entre l’ICP et les ONG, grâce notamment à la tenue de réunions régulières. Les ONG sont reconnues par la loi au Portugal ce qui est déjà un signe encourageant. Elles estiment toutefois n’être considérées que comme un appendice mineur au système d’aide publique et jugent que davantage pourrait être fait pour les soutenir. En effet, la loi de 1998 définissant les critères d’accréditation des ONG par l’ICP ne permet pas la déduction fiscale des dons privés aux ONG. La plate-forme des ONG a rencontré des représentants du Parlement et soumis des propositions d’amendement à la loi qui sont actuellement débattues par le gouvernement. Elle espère que pourra être institué un conseil consultatif sur la coopération, au sein duquel les ONG et la société civile seront largement représentées. Les ONG estiment également que l’ICP accorde ses cofinancements au coup par coup et que ses évaluations pourraient être améliorées. Cela dit, la plate-forme admet que, le mouvement ONG n’étant né que depuis peu au Portugal, les ONG portugaises doivent encore opérer des améliorations au plan institutionnel, en particulier au niveau de la programmation et de la reddition de comptes.

Des ONG ont parrainé diverses initiatives de sensibilisation en différents endroits du territoire national, le plus souvent en partenariat avec les autorités municipales et les établissements scolaires locaux. Si certaines de ces activités ont eu un réel impact, le manque de moyen financiers a toutefois empêché d’en assurer la pérennité et l’extension. Les ONG sont convaincues que les citoyens ne sont pas assez informés, et pas assez associés à des activités qui leur permettraient d’approfondir leur connaissance des questions liées au développement, qu’il s’agisse de l’allégement de la dette, des migrations, du racisme, etc. Les autorités portugaises sont fermement encouragées à accroître le soutien accordé aux ONG nationales et à celles des pays bénéficiaires pour leurs activités d’aide et de sensibilisation.

Divisé en 10 îles, dont 9 sont habitées, le Cap Vert compte aujourd’hui environ 478 000 habitants, selon le recensement qui a eu lieu en 2000. Le Cap-Vert est un cas particulier en Afrique sub-saharienne (ASS). Si son PNB par habitant est l’un des plus hauts (environ 1 200 $ en 2000) d’Afrique sub-saharienne et si la plupart des indicateurs socio-économiques se révèlent bien meilleurs que ceux de ses voisins (voir l’Annexe 2), il est cependant très dépendant de l’aide étrangère (25 % du PNB), ainsi que des fonds envoyés par les Capverdiens vivant à l’étranger (20 % du PNB) - ils sont environ 700 000, principalement au Portugal et aux Etats-Unis. Le Cap-Vert est pauvre en ressources naturelles et son environnement est fragile car très sec et il doit régulièrement faire face à de fortes sécheresses. Le nombre et la petite taille des îles limitent les économies d’échelle, et l’isolation géographique du pays - il se trouve à 600 km des côtes sénégalaises - rend les coûts de transport très élevés. Aussi la balance commerciale est-elle en fort déficit et la dette externe importante. Le Cap-Vert est classé dans les PMA.

L’économie du Cap-Vert est principalement orientée vers les services, en particulier le transport aérien et maritime et le tourisme. Les autres ressources principales proviennent de l’agriculture, de la pêche et du bâtiment. Le pays n’est pas autosuffisant en termes de nourriture ; 70 % de la consommation alimentaire provient des importations et de l’aide alimentaire. Des réformes économiques ont été entreprises depuis 1991 afin de développer le secteur privé, d’attirer les investissements étrangers et de privatiser certaines des entreprises publiques. L’année 2000 a vu une croissance économique de 6.3 % et une stabilité des prix. Toutefois, malgré une baisse au cours de ces dernières années, l’un des problèmes majeurs au Cap-Vert reste le taux de chômage, qui s’élève à 22 %, avec de fortes disparités entre les îles.

Selon une enquête de 1994, environ 30 % de la population vit dans la pauvreté, et 17 % dans l’extrême pauvreté. En outre, 68 % des pauvres et 85 % des très pauvres vivent dans les zones rurales. Le taux de mortalité infantile est de 50 pour 1 000 ; le taux net d’inscription est de 100 % dans les écoles primaires et de 37 % dans les écoles secondaires (avec une légère majorité de garçons) ; et le taux d’alphabétisation est de 73 %. Les services de santé sont généralement gratuits pour les pauvres, mais la dispersion de la population et l’éloignement de certains habitants des centres médicaux ne permettent pas l’accès universel à la santé de base. En outre, l’un des problèmes majeur du Cap-Vert est l’accès à l’eau potable, qui ne concernait que 65 % de la population en 1998.

Le GOCV a défini sa stratégie de développement dans son PND 1997-2000. L’objectif principal du PND est le développement économique et social durable, grâce à une économie de marché contrôlée et régulée par l’état et à l’appui des partenaires étrangers. Les ressources naturelles étant rares au Cap-Vert, le développement économique du pays dépend fortement du secteur des services. Pour ce faire, un environnement économique et monétaire stable, ainsi que des ressources humaines adéquates sont indispensables afin d’attirer les investissements étrangers. Le PND est également axé sur les secteurs sociaux : éducation, santé et sécurité alimentaire. De plus, le gouvernement a élaboré un PNLCP, qui établit un cadre pour tous les partenaires impliqués dans la réduction de la pauvreté.

En conséquence, la coordination des donneurs ne semble pas être très effective. La Banque mondiale n’a pas de bureau local permanent, et les pays européens ont tendance à se rencontrer uniquement entre eux, même s’ils le font régulièrement. Peu d’efforts sont faits envers les stratégies sectorielles, et les réunions entre donneurs sont plus souvent thématiques que pour des actions concrètes. D’un autre côté, étant donné la taille réduite du pays et le relativement petit nombre de donneurs, les représentants des différents donneurs se rencontrent souvent de manière informelle et établissent un dialogue sur la coopération pour le développement. Le Portugal semble favoriser la coordination, mais dans des limites lui permettant de conserver les avantages liés à sa position préférentielle au Cap-Vert. Cette position avantageuse devrait plutôt inciter le Portugal à jouer un rôle plus important dans la coordination locale des donneurs. Il pourrait également initier des efforts vers le développement et la mise en place de systèmes communs de suivi et d’évaluation.

Le Portugal est le principal partenaire économique du Cap-Vert. C’est le premier importateur et exportateur ; le plus important fournisseur d’investissement direct étranger ; et le principal donneur bilatéral. En outre, la plupart des entreprises publiques qui furent privatisées au cours des années 1990 (téléphone, eau, électricité, banques, etc.) sont aujourd’hui la propriété d’entreprises portugaises. Les relations privilégiées entre les deux pays sont aussi démontrées par l’accord de coopération de change signé entre eux en 1998 (voir le paragraphe 17).

Suivant sa stratégie globale de coopération avec les PALOP et tenant compte des particularités du Cap-Vert, le Portugal a choisi les principes directeurs suivants : 1) les ressources humaines ; 2) le soutien aux réformes institutionnelles ; 3) le partenariat dans le plus grand nombre possible de domaines ; et 4) le renforcement du secteur privé. Le sentiment de la mission du CAD sur cette stratégie de coopération est que : a) elle est cohérente avec le PND ; b) elle est insuffisamment focalisée pour justifier la plupart des activités ; c) il est difficile de savoir dans quelle mesure elle est basée sur des analyses avancées de la situation du pays ; et d) elle n’est pas directement axée sur la réduction de la pauvreté.

Jusqu’en 1997, la coopération portugaise au Cap-Vert se faisait principalement sous la forme de dons, qui se sont élevés au total à 116 millions de $ entre 1989 et 1997, alors que les prêts s’élevaient à seulement 2.3 millions de $ sur la même période. Depuis 1998, les prêts sont en forte augmentation (20 millions de $ en 1998-99) alors que les dons ont tendance à diminuer. Ces prêts d’APD ont été émis directement par le gouvernement portugais. Dans le futur, le Portugal prévoit d’émettre des prêts commerciaux accompagnés de subventions gouvernementales pour diminuer les taux d’intérêt, négociés entre le GOCV et le gouvernement portugais. Par ailleurs, la part de la coopération technique dans l’aide portugaise au Cap-Vert est importante. En 1999, elle représentait près de 80 % des projets et environ la moitié des versements.

En 1999, le Portugal a contribué à plus de 220 projets au Cap-Vert. La répartition sectorielle, représentée dans le graphique au-dessus, était la suivante : a) soutien budgétaire (un projet), un important prêt-relais pour le fonds fiduciaire off-shore; b) les transports et les communications (17 projets), avec pour principaux projets l’agrandissement d’un port et la modernisation d’un aéroport ; c) l’éducation (41 projets), incluant les bourses ; d) la culture (26 projets), principalement à travers la coopération inter-municipale ; e) les autres secteurs sociaux (santé, aide à l’emploi et projets liés au gouvernement et à la société civile) ; et f) le soutien aux banques et au secteur privé et le soutien aux ONG.

Une large part de la coopération portugaise au Cap-Vert ne passe pas par l’ambassade. Il existe beaucoup de relations directes entre les ministères ou les municipalités portugaises et capverdiennes. Par exemple, dans le domaine de la coopération financière, les ministères des finances des deux pays se rencontrent, et n’informent l’ambassade qu’ensuite. L’ambassade ne possède pas d’expert sur les problèmes financiers, alors les représentants du ministère des finances viennent tous les trois mois au Cap-Vert pour discuter des questions financières.

Cet accord pourrait cependant signifier une désincitation à augmenter les exportations. Il pourrait également, à court terme, diminuer la compétitivité du marché du travail local, à cause du niveau défavorable des salaires, alors que le chômage est déjà important au Cap-Vert. De plus, cet accord limite l’autonomie économique et monétaire du GOCV. Le Cap-Vert étant économiquement très lié à l’Europe, la politique monétaire européenne devrait s’y appliquer de manière satisfaisante, néanmoins, dans certains cas, une politique monétaire décidée à la Banque centrale européenne pourrait ne pas être optimale pour les besoins futurs du Cap-Vert. Cette stratégie pourrait de plus être trop risquée car elle rend le Cap-Vert très dépendant de l’aide monétaire portugaise. Le Portugal pourrait fournir davantage de précisions concernant l’analyse de risques qu’il a entreprise avant de signer l’accord, et également concernant les opinions des autres donneurs, en particulier des institutions de Bretton-Woods, sur les effets de la fixité de la parité des deux monnaies. Un autre problème vient du fait que l’accord a été signé avec le Ministère des finances du Cap-Vert plutôt qu’avec la Banque centrale, qui est reponsable de la politique monétaire et de la gestion de la balance des paiements. Ainsi l’accord de coopération de change a servi, en 2000, à fournir un support budgétaire direct au GOCV, ce pour quoi il n’était pas prévu. Dans le futur, le Portugal devra s’assurer que l’accord soit bien utilisé pour la politique monétaire plutôt qu’à des fins budgétaires.

La dette interne du Cap-Vert a augmenté fortement depuis le début de la libéralisation économique en 1991. Elle est passée de 19 % du PIB en 1992 à 49 % du PIB en 1996 et elle s’élève aujourd’hui à 130 millions de $. Cette augmentation est due en partie aux actions menées par le gouvernement afin de compenser la vulnérabilité du pays aux chocs externes. Par exemple, lors de l’augmentation récente du prix du pétrole, le GOCV a décidé de ne pas répercuter cette augmentation sur le prix de l’essence à la pompe, et d’émettre des obligations du Trésor pour compenser cette perte, ce qui a fait augmenter la dette interne de 16 millions de $. La charge de la dette interne représente près de 10 % du budget. Afin de réduire cette charge, la Banque mondiale et le Fonds monétaire international ont proposé la mise en place d’un fonds fiduciaire off-shore pour le remboursement de la dette interne. La valeur de ce fonds fiduciaire a été initialement fixée à 180 millions de $, dont 100 millions proviennent de dons des donneurs. Les 80 millions de $ restants seront financés par les revenus de privatisations d’entreprises publiques. Ce fonds permettra le remboursement du principal et des intérêts de la dette domestique. Il est situé « off-shore » afin de prévenir toutes pressions inflationnistes qui pourraient survenir suite à un afflux soudain de monnaie dans le pays. Le Portugal a contribué à la création de ce fonds fiduciaire, en émettant un don de 10 millions de $, mais aussi en jouant un rôle de mobilisation des donneurs et en émettant deux prêts-relais, pour un montant total de 15 millions de $, afin de couvrir le manque temporaire de ressources du fonds, dû aux délais de paiement de certains donneurs. En outre, suite à la demande du GOCV, la Banque du Portugal a pris en charge la gestion du fonds fiduciaire.

La réduction de la dette interne ne semble cependant pas progresser aussi vite que prévu lors de la création du fonds fiduciaire. De plus, il faudrait savoir quelles mesures ont été mises en place afin de prévenir l’augmentation de la dette domestique dans le futur. Comme ce fonds fiduciaire était un projet pilote en ASS, il serait utile d’en évaluer les résultats et de déterminer dans quelle mesure ce type de gestion de la dette interne peut être applicable à d’autres pays.

La dette externe du Cap-Vert s’élève à environ 290 millions de $. Le montant dû par le Cap-Vert au Portugal est de 29.2 millions de $, soit environ 10 % de la dette totale. Les principaux créanciers du Cap-Vert sont l’IDA et la BAfD. La politique d’actions sur la dette du Portugal est bien moins importante au Cap-Vert que dans les autres PALOP, dû principalement au fait que la situation dans ce domaine est clairement moins préoccupante - le Cap-Vert est le seul PALOP à ne pas faire partie des PPTE. Toutefois, comme précisé dans le rapport principal [DCD/DAC/AR(2001)2/16/PART2], dans les autres PALOP, le Portugal a eu tendance à octroyer des garanties publiques aux prêts commerciaux, ce qui a nécessité ensuite des rééchelonnements et annulations de dettes. Il serait fortement désirable d’éviter ce type de coopération au Cap-Vert.

L’un des problèmes importants dans le système éducatif du Cap-Vert est l’absence d’université. Chaque année, plus de 3 000 étudiants sortent diplômés de l’enseignement secondaire sans pouvoir poursuivre leurs études au Cap-Vert. Bien que le Portugal offre environ 25 bourses et 140 places non financées dans les universités portugaises aux étudiants capverdiens, il reste un problème de financement des études car les étudiants eux-mêmes ou le GOCV doivent prendre en charge le coût de la vie, le transport aérien, ainsi que les autres dépenses accessoires. Le GOCV finance à l’heure actuelle 2 800 étudiants capverdiens au Portugal, pour un coût total de 1 million de $ par mois.

Selon les statistiques officielles du Cap-Vert, le taux d’inscription dans l’enseignement primaire est de 100 %, ce qui est exemplaire en ASS. Toutefois la qualité de l’éducation à ce niveau reste un problème. En outre, le taux net d’inscription dans l’enseignement secondaire n’est que de 37 %. Alors que le Cap-Vert doit encore faire face à de nombreux problèmes dans l’éducation, l’aide portugaise dans ce domaine est très peu focalisée sur l’éducation de base. De plus, bien que le Cap-Vert soit actuellement en train de mettre en place une stratégie sectorielle dans l’éducation, le Portugal ne semble pas convaincu par cette approche. Il devrait jouer un rôle plus positif dans ce processus en soutenant les analyses sectorielles, la collecte de données, et en fournissant un apport intellectuel concernant la qualité de l’éducation de base, l’amélioration du taux d’inscription dans l’enseignement secondaire, les coûts et les coûts d’opportunité de l’éducation tertiaire, etc.

Dans le domaine de la santé, les indicateurs du Cap-Vert sont en général meilleurs que ceux des autres pays d’ASS [18]. La santé représente 6 % du budget du pays et un « certificat de pauvreté » permet aux personnes défavorisées d’avoir accès gratuitement aux services de santé. Selon des ONG, la distribution de médicaments au Cap-Vert se déroule relativement bien par rapport à d’autres pays africains, du fait notamment de la faible corruption présente au Cap-Vert.

Le Portugal fournit environ 40 % de l’aide externe au secteur de la santé au Cap-Vert. En général, l’assistance portugaise est décrite comme souple et basée sur le partenariat. La coopération portugaise fournit son assistance à travers l’assistance technique, la formation, le soutien matériel et les infrastructures. Des étudiants capverdien vont chaque année poursuivre leurs études de médecine au Portugal, ce qui peut poser des problèmes pour le Cap-Vert car un certain nombre de ces étudiants restent au Portugal et ne reviennent pas au Cap-Vert après l’obtention de leur diplôme. Un programme important entre les deux pays concerne les évacuations médicales. Il permet chaque année à environ 300 ressortissants capverdiens d’être évacués au Portugal pour y suivre un traitement médical. Le Portugal paie le coût médical et le GOCV paie le transport et les frais accessoires. En 2000, 199 patients, 19 infirmiers et infirmières et 83 personnes accompagnatrices ont bénéficié de ce programme. Il existe des quotas du côté du Cap-Vert : 147 places pour les pauvres, 52 pour les fonctionnaires et le reste pour des personnes individuelles bénéficiant d’une assurance privée. Toutefois, les critères exacts de pauvreté sont peu clairs, et il n’est pas certain que tout le monde, et en particulier les très pauvres, ait des chances égales de bénéficier du programme. En outre, ce système, qui selon le Ministère de la santé représente une charge importante pour le budget de la santé, concentre un montant relativement élevé de ressources sur un petit nombre de personnes, alors que les dépenses de santé par habitant au Cap-Vert sont d’environ 40 $ par an.

Le Cap-Vert dispose de deux hôpitaux modernes, financés par des donneurs publics, des fondations privées portugaises et d’autres sources. D’un autre côté, certaines zones reculées manquent de médecins, d’infirmiers et de personnels de santé. Seule une ONG internationale est présente dans le domaine de la santé de base. En 1999, les versements d’APD du Portugal au secteur de la santé se sont élevés à 1 million de $, dont seulement 90 000 $ ont été alloués à la santé de base. De plus, le programme d’aide portugaise ne semble pas mettre l’accent sur la santé préventive, alors que celle-ci est généralement plus efficace par rapport à son coût que la santé curative.

La distribution de l’eau est un problème majeur au Cap-Vert, mais le Portugal n’a pas fourni beaucoup d’aide dans ce domaine. Cette question est particulièrement pertinente car une entreprise portugaise a remporté le marché de la privatisation de la distribution de l’eau. Afin d’être politiquement cohérente, la coopération portugaise aurait pu profiter de l’opportunité pour soulever le problème de l’accès universel à l’eau potable, qui est très coûteux dû au manque de pluies et de réserves d’eau ainsi qu’au fait que le Cap-Vert est composé d’îles. Cependant, il ne semble pas que des analyses aient été effectuées par le Portugal pour déterminer la manière dont les pauvres pourraient partager les bénéfices de la privatisation de la distribution de l’eau.

Bien que l’assistance portugaise envers les secteurs sociaux ait représenté environ 40 % des versements d’APD et les deux tiers des projets en 1999, cette aide est très peu axée sur l’amélioration des services sociaux de base, l’élaboration d’approches sectorielles et la réduction de la pauvreté. En outre, bien que l’égalité homme-femme soit relativement bonne au Cap-Vert, le PNLCP souligne le fait que les femmes sont particulièrement affectées par la pauvreté. La coopération portugaise ne semble cependant pas effectuer d’analyse ou faire de référence aux problèmes d’égalité homme-femme dans son programme.

L’un des possibles effets négatifs du tourisme concerne l’environnement, qui est particulièrement fragile au Cap-Vert. Le Portugal semble être conscient de ce problème, mais peu de projets sont liés aux questions environnementales (en 1999, il n’y a eu que deux projets pour un montant total de 200 000 $). De plus, aucune indication ne permet de penser que l’environnement soit inscrit comme priorité transversale. Il sera donc important que le Portugal intègre pleinement la dimension environnementale dans les projets liés au tourisme.

Le Cap-Vert est en train d’élaborer un plan sectoriel général pour le développement du tourisme. Il serait intéressant de savoir dans quelle mesure le Portugal aide au développement de ce plan, et comment ses activités de coopération prendront en compte ce plan. En outre, il est possible que les revenus du tourisme ne profitent pas suffisamment au Cap-Vert, mais plutôt aux entreprises étrangères, telles que les propriétaires des lieux de séjour touristiques, les compagnies aériennes ou les agences de voyage. Le Portugal pourrait améliorer son aide en s’assurant que le Cap-Vert bénéficie de façon appropriée du développement du tourisme.

Le souci du gouvernement capverdien de créer les conditions pour un développement durable à travers le développement des ressources humaines, des services (tourisme) et la stabilité économique a été bien assimilé par le Portugal, qui axe sa coopération sur la formation, les infrastructures de transport, le soutien institutionnel et l’administration économique. Il est toutefois important de s’assurer que ce soutien a bien pour but de conduire à la « durabilité » du développement, car des signes de dépendance de l’aide et de perte d’autonomie du Cap-Vert sont visibles.

La coopération dans les secteurs sociaux représente une part importante de l’aide portugaise au Cap-Vert. Cette assistance est très appréciée par les capverdiens de par son volume, sa diversité et sa réactivité. Cependant, peu de projets sont axés sur les services sociaux de base. Afin d’être politiquement cohérent, l’accès universel à l’eau potable pourrait être pris en compte, sachant en particulier que le secteur privé portugais joue un rôle majeur dans la distribution de l’eau. En outre, la protection de l’environnement pourrait être l’une des priorités transversales du Portugal, car l’équilibre environnemental est l’un des principaux problèmes dans le développement durable du Cap-Vert. D’autre part, le Portugal s’étant engagé auprès du CAD sur la réduction de la pauvreté, il devrait mettre davantage l’accent sur ce concept dans sa politique, sa stratégie et l’exécution de son programme de coopération pour le développement.