Education et sociétés
De Boeck Université
I.S.B.N.2-8041-4782-7
214 pages
p. 5 à 11
doi: 10.3917/es.012.0005
Veille sur la revue
Veille sur l'auteur
De Boeck Université
I.S.B.N.2-8041-4782-7
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L'influence des organisations internationales sur les politiques d'éducation
no 12 2003/2
L’influence des organisations internationales sur les politiques d’éducation
La douce violence de la “Méthode ouverte de coordination” et de ses équivalents
Jean-Émile Charlier
La plupart des constitutions entretiennent la fiction rassurante d’une souveraineté nationale face à l’influence des organisations internationales sur les politiques d’éducation. Les
enquêtes PISA ou, en Europe, le processus de Bologne dans l’enseignement supérieur en
donnent des illustrations. Le projet de ce dossier est d’esquisser un inventaire des réactions pour le constituer en objet sociologique et installer les conditions de débats entre
des positions dont l’analyse est à peine amorcée. Cette mise en perspective est tentée alors
même que le discours critique stabilise l’assise sur laquelle s’appuie la promotion d’une
mondialisation respectant les personnes et les collectivités. Slogan radical avant d’être
analyse, il reste contesté car il n’avance pas d’alternative à une mondialisation qui ambitionne d’absorber l’enseignement alors qu’elle ne prône que des équivalents généraux
monétaires et ne compare que les efficiences.
L’analyse met en évidence une constellation altermondialiste fondée sur ce qu’il s’agit de
refuser plus que sur ce qu’il est indispensable de sauvegarder ou de promouvoir; un unanimisme des organisations internationales qui leur fait accepter toute objection assortie
d’ajustements concrets des modes opératoires; un débat ouvert sur les seules modalités
d’application alors que la critique vise les fondements et les implicites du modèle. Dans
ces conditions, certains sociologues de l’éducation ont pris pour matériau ces discours proliférants qui les ont forcés à composer avec des quantités potentiellement infinies de
documents qui sont autant de déclarations d’intentions; d’autres se sont concentrés sur la
description et l’étude des pratiques pour les comprendre dans leurs univers singuliers et la
distance entre les analyses des tendances internationales et celles des pratiques locales est
devenue incommensurable. Comment comprendre la distance entre le propos du décideur, qui s’affirme libre et autonome, et le constat de convergence et de simultanéité des
mesures prises dans différents pays? L’analyse de la Méthode ouverte de coordination, instrument du Conseil européen de rapprochement entre les politiques nationales, éclaire le
paradoxe de décisions souveraines prises alors même qu’elles sont jugées défavorables... et
rend plus apparent encore le fil qui relie les contributions de ce dossier. L’arrivée en force
des experts a impliqué voire épuisé le discours de la dénonciation dans des argumentaires
réformistes. Leur travail de traduction a trahi l’intention critique mais en respecte la
lettre. Les éléments qu’ils en gardent viennent grossir la pensée positive consensualiste qui
s’impose normativement aux décideurs.
Most constitutions maintain the reassuring fiction of national sovereignty in the face of
the growing influence of international organizations over education policies. The PISA
survey or, in Europe, the Bologna Process in Higher Education clearly illustrate this. The
aim of this dossier is to outline an inventory of the different reactions to this matter in
order to present them as on subject of sociological study, and to set up the required conditions for discussion between the opposing positions (while acknowledging that analysis
of such positions has scarcely begun). This presentation of the issue is being attempted just
when critical opinion is consolidating the foundations for the promotion of a form of globalisation that respects people and local institutions. Initially a radical slogan before
becoming analysis, this criticism remains controversial because it doesn’t put forward a
real alternative to globalisation that seeks to take over education while at the same time
simply advocating very general financial equivalents and comparisons based exclusively
on efficiency.
This analysis highlights the innumerable anti-globalisation viewpoints which are based
more on what should be refused that on what it is essential to save or to promote; the
unanimous position of international organizations which makes them accept any objection with all the accompanying detailed adjustments concerning the procedures of application; an open debate solely on the modes of application while critics focus their attention on the fundamental issues of the model and its implications. In such conditions, some
education sociologists have taken this proliferation of viewpoints as research material, but
this has forced them to work with a potentially infinite quantity of documents, which are
declarations of intention, or as much. Others have focused their attention on the description and study of practices to understand their workings in their particular universes,
while the gap between the analysis of international trends and local practices has become
immeasurable. How can we understand the gap between the opinion of self-proclaimed
free and independent leaders and the observation we can make concerning the convergence and simultaneity of measures taken by different countries? The analysis of the Open
Method of Co-ordination, the instrument of the European Council for Converging
National Policies, highlights the paradox of sovereign decisions which are taken while at
the same time being judged as unfavourable...and makes the thread which links up the different contributions to this dossier all the more apparent. The arrival in strength of
experts has meant if not exhausted arguments based on denouncement in reformists’
speeches. Their translation work has betrayed the critical sense while respecting the form.
The elements that they retain contribute to the standard positive consensual thinking
which imposes itself on decision-makers.
Die meisten Verfassungen unterhalten die beruhigende Fiktion einer nationalen
Oberhoheit über den Einfluss der internationalen Organisationen auf die
Erziehungspolitik. Die PISA- Studie oder, in Europa, der Bologna — Prozess im
Hochschulbereich, sind ein Beispiel dafür. Ziel dieses Dossiers ist es, eine Aufstellung der
Reaktionen zu umreißen, um diese als soziologisches Forschungsobjekt anzusehen und die
Bedingungen für eine Diskussion der Standpunkte zu schaffen, deren Analyse kaum
begonnen hat. Diese Sichtweise wird versucht, obwohl die Kritik die Basis verstärkt, auf
der die Förderung einer Globalisierung beruht, welche die Personen und die
Kollektivitäten respektiert. Mehr radikaler Slogan als Analyse bleibt sie umstritten, denn
sie zeigt keine Alternative auf zu einer Globalisierung, die sich zum Ziel gesetzt hat, den
Unterricht aufzusaugen, obwohl sie nur Wechselkurse für Währungen aufstellt und nur die
Wirksamkeit vergleicht.
Die Analyse zeigt deutlich eine Antiglobalisierungskonstellation, die sich eher auf das
Abzulehnende begründet denn auf das unbedingt zu Erhaltende und zu Fördernde; eine
Einstimmigkeit der internationalen Organisationen, die sie alle Einwände akzeptieren
lässt, verbunden mit konkreten Anpassungen der Vorgehensweisen; eine öffentliche
Diskussion einzig und allein über die Modalitäten der Anwendung, während die Kritik die
Grundlagen und das Implizite des Modells betrifft. Unter diesen Bedingungen haben
gewisse Erziehungssoziologen diese ausufernden Reden zum Forschungsgegenstand
gewählt, welche sie dazu geführt haben, mit möglicherweise unendlichen Mengen an
Dokumenten zu arbeiten, die ebenso viele Absichtserklärungen darstellen; andere haben
sich auf die Beschreibung und die Untersuchung der Praktiken konzentriert, um sie in
ihrem eigenen Umfeld zu begreifen und der Abstand zwischen der Analyse der internationalen Tendenzen und der der örtlichen Praktiken ist unermesslich geworden. Wie kann
man den Abstand verstehen zwischen den Worten des Entscheidungsträgers, der sich als
frei und unabhängig begreift, und der Feststellung des Zusammentreffens und der
Gleichzeitigkeit der in den verschiedenen Ländern getroffenen Maßnahmen? Die
Analyse der offenen Koordinierungsmethode, ein Instrument des Europarates zur
Annäherung der nationalen Politiken erhellt das Paradox der souveränen
Entscheidungen, die getroffen werden, obwohl sie als unvorteilhaft betrachtet werden...
und macht den Faden, der die Beiträge zu diesem Dossier verbindet, noch augenscheinlicher. Die massive Ankunft der Experten impliziert ja erschöpft die Denunziation in der
reformistischen Argumentation. Ihre Übersetzungsarbeit hat die kritische Absicht verraten, aber aufs Wort respektiert. Die Elemente, die sie bewahren, bereichern das positive
Konsensgedankengut, das sich den Entscheidungsträgern als Norm aufdrängt.
La mayoría de las constituciones entretienen la ficción tranquilizadora de una soberanía
nacional frente a la influencia de las organizaciones internacionales sobre las políticas de
educación. Las encuestas PISA o, en Europa, el proceso de Boloña para la enseñanza superior lo ilustran perfectamente. El proyecto de este expediente es iniciar un inventario de
las reacciones para constituirlo como objeto sociológico e instalar las condiciones de debates entre posiciones cuyo análisis apenas se ha abordado.
Se intenta esta puesta en perspectiva mientras el discurso crítico estabiliza la plataforma
en la que se apoya la promoción de una mondialización que respete a las personas y las
colectividades. Eslogan radical antes de ser análisis, sigue siendo contestado ya que no propone alternativa a una mondialización cuya ambición es absorver la enseñanza cuando
alaba equivalentes monetarios generales y sólo compara eficiencias.
El análisis evidencia una constelación altermondialista fundada más sobre lo que se ha de
rechazar que sobre lo que es indispensable salvar o promover; un unanimismo de las organizaciones internacionales les hace aceptar cualquier reparo acompañado de reajustes concretos de los modos operatorios; un debate abierto sólo en las modalidades de aplicación
cuando la crítica se centra en las bases y los implícitos del modelo. En estas condiciones,
ciertos sociólogos de la educación han utilizado estos muchos discursos que les han llevado
a acomodarse con cantidades potencialmente infinitas que son otras tantas declaraciones
de intención.; otros se han concentrado en la descripción y el estudio de las prácticas para
entenderlas en sus propio universos y la distancia entre los análisis de las tendencias internacionales y los de las prácticas locales han venido a ser inconmensurable. ¿Cómo comprender la distancia entre el propósito del responsable, que se afirma libre y autónomo, y
la constatación de convergencia y simultaneídad de las medidas tomadas en diferentes
países?
El análisis del método abierto de coordinación, instrumento del Consejo europeo de acercamiento entre las políticas nacionales, acalara la paradoja de decisiones soberanas que se
toman cuando se juzgan desfavorables... pone todavía más en evidencia el hilo que se teje
entre las contribuciones de este expediente. La llegada en masa de expertos ha implicado
incluso agotado el discurso de la denuncia de los argumentarios reformistas. Su trabajo
de traducción ha trahicionado la intención crítica pero respeta la letra. Los elementos
conservados se suman al pensamiento posotivo consensual que se impone normativamente a los responsables.
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