Quelques semaines après son apparition dans le paysage institutionnel, le Centre d'analyse stratégique a maintenant sa revue, Horizons stratégiques. J'ai choisi de faire de cette publication, trimestrielle, une revue électronique, gratuite, interactive et facilement accessible sur Internet. Je souhaite qu'elle bénéficie ainsi d’une large diffusion, en France et au-delà de nos frontières.

Mais que les lecteurs attachés aux formats traditionnels se rassurent : notre revue sera en parallèle éditée à la Documentation française, en vente au numéro ou par abonnement. Chacun pourra ainsi choisir de la lire et de la conserver sous la forme qui lui convient le mieux !

En écho aux travaux menés par le Centre, Horizons stratégiques s'intéressera à l'évolution des sociétés contemporaines et aux politiques publiques sous leurs différentes formes. Conformément à la triple mission qui est celle du Centre auprès du Premier ministre – la veille, l'expertise et l'aide à la décision – les articles qui y seront publiés, qu'ils émanent des collaborateurs du Centre ou de contributeurs extérieurs, s'efforceront d'allier analyse et préconisations opérationnelles. Notre objectif est de rendre compte, sur une base régulière, des travaux que nous menons, de faire entendre des voix nouvelles dans le débat public et de contribuer ainsi à nourrir la réflexion collective. Un comité éditorial et, très prochainement, un comité scientifique, veilleront à garantir la rigueur et la qualité du contenu de cette publication.

Le Dossier thématique de ce premier numéro est consacré aux mouvements des hommes, des activités et des savoirs. Jamais sans doute autant d'individus, de familles, de capitaux, de biens et de services n'ont circulé entre les pays et les continents, tissant un entrelacs d'échanges permanents, au point que la mobilité est devenue le trait caractéristique de notre époque. Qu'ils soient proches ou lointains, libres ou contraints, temporaires ou définitifs, ces déplacements sont au coeur des dynamiques de nos sociétés et en modifient en profondeur les équilibres.

À travers le prisme de la question migratoire ou des délocalisations, le thème de la mobilité est omniprésent dans le débat public français. Sous cette forme, il suscite de fortes craintes, celles de voir notre pays, livré à des flux incontrôlables, perdre progressivement la maîtrise de son avenir. D'où l'intérêt de prendre la mesure de ces différents phénomènes et de montrer le rôle que peuvent jouer les politiques publiques pour les réguler et en tirer le meilleur bénéfice.

Yves Chassard, qui ouvre le dossier en rendant compte d'une étude menée sous l'égide du Centre avec la contribution des principaux départements ministériels concernés, s'intéresse à la dynamique des migrations économiques dans notre pays. Tout en rappelant que la France, par sa démographie, ne souffre pas d'un déficit global de main-d'oeuvre, à la différence de ses voisins, il souligne l'intérêt que nous avons à faire appel, de façon temporaire ou permanente, à des salariés étrangers qualifiés ou très qualifiés indispensables au développement des secteurs économiques les plus dynamiques. Il insiste par ailleurs sur l'enjeu que représente l'insertion professionnelle des migrants déjà présents sur notre sol et entretenant avec notre pays des liens étroits, sur le plan familial ou personnel.

De son côté, Manon Domingues Dos Santos revient sur les conséquences de ces migrations Sud-Nord pour les pays qui voient partir leurs éléments les plus dynamiques et les mieux formés, et formule un certain nombre de propositions pour favoriser une gestion, concertée et respectueuse des différents intérêts en présence, de la circulation des élites.

S'intéressant aux mouvements d'étudiants et de chercheurs entre les différentes régions du monde, Mohamed Harfi et Claude Mathieu montrent à quelles conditions notre pays peut tirer son épingle du jeu dans la compétition qui se joue désormais entre les principaux systèmes d'enseignement supérieur et de recherche.

La course à l'attractivité ne concerne pas seulement les États et les grandes régions du monde. Elle fait également sentir ses effets à l'intérieur d'un même pays, entre les territoires. À partir d'une analyse des facteurs à l'oeuvre dans la localisation des activités, El Mouhoub Mouhoud passe en revue les différentes stratégies qui s'offrent à l'État et aux acteurs locaux pour remédier aux disparités territoriales qu'engendre la mondialisation économique.

Ces diverses analyses sont suivies d’un débat contradictoire entre Patrick Stefanini, Jean-Luc Schneider et Yves Chassard, qui ont tous trois contribué, par leurs réflexions et expertises, à renouveler l’approche des politiques migratoires et à nourrir la préparation de la loi sur l’immigration actuellement en débat devant le Parlement. Enfin, Jakob von Weizsäcker clôt ce dossier avec une proposition originale, consistant à créer une blue card européenne, système à points inspiré de la green card américaine.

Toutes ces contributions illustrent l’interdépendance croissante entre les affaires « intérieures », nationales et les phénomènes « extérieurs » qui les conditionnent. Elles confirment aussi, évidence toujours à rappeler, que la société française ne peut être comprise qu’à travers ses relations aux sociétés qui l’entourent, en Europe et au-delà.

En complément du Dossier, la rubrique Varia présente pour commencer les résultats de travaux récents sur la prise en charge des personnes âgées. Stéphane Le Bouler, qui a conduit une mission de Prospective des équipements et services pour les personnes âgées dépendantes, s’efforce de quantifier nos besoins d’ici 2020 et propose une stratégie de prise en charge réaliste donnant la préférence au soutien à domicile et favorisant une répartition équitable des coûts entre financeurs publics et usagers. Sébastien Doutreligne, quant à lui, rend compte d’une enquête ethnologique sur l’univers des maisons de retraite réalisée par la Fondation Maison des Sciences de l’Homme. Pour clore cette rubrique, Stéphane Cadiou s’interroge sur le sens de la notion d’« expertise » et sur les liens, différents selon les pays, entre savoirs et action publique.

Les Chroniques, troisième et dernière partie de la revue, accueillent des comptes rendus de lectures et de colloques, ainsi que l’actualité de certains de nos homologues étrangers. Pour ce premier numéro, Aude Rousselot et Bruno Hérault s’intéressent à la Strategy Unit placée auprès du Premier ministre britannique et au Conseil scientifique pour la politique gouvernementale des Pays-Bas.

J’espère que la revue deviendra le rendez-vous régulier du Centre avec un public fidèle et exigeant. Bonne lecture !

I would nevertheless like to reassure those readers who prefer the traditional printed format : Horizons stratégiques will be printed by La Documentation française and sold individually or by subscription. That way, people will be able to read and save it in whatever form they like !

Reflecting the work done by the Centre itself, Horizons stratégiques will focus on the evolution of contemporary societies and public policies in their various forms. In keeping with the Centre’s threefold mission, under the authority of the Prime Minister (monitoring, expertise, consulting), the articles published in Horizons stratégiques, whether written by our own staff or outside contributors, will faithfully combine analysis with operational recommendations. Our goal is to provide consistent accountability on the work we do, bring new voices to the public debate, and thus give everyone more to think about. An editorial advisory committee and soon a scientific committee will work to ensure the quality and thoroughness of the quarterly’s content.

The theme-based section of our first issue (“Dossier”) is dedicated to mobility, i.e. the mobility of persons, activities and knowledge. Certainly never before have so many people, families, goods and services or so much money circulated between countries and continents, creating a flow of constant movement and exchange. Mobility has in fact become the defining characteristic of our time. These movements, whether near or far, free or forced, temporary or permanent, are the driving momentum of our societies, making profound changes to their state of balance.

The theme of mobility is everywhere you turn in French public debate, resurfacing again and again in the issues of immigration and relocation of companies. Seen in this light, mobility has become a source of great concern : concern that our country will be overrun by uncontrollable flows of people and business, gradually losing control over its own future. This is why it is so important to take the measure of these phenomena and illustrate the actions that public authorities can take in order to regulate them and make the best out of them.

Yves Chassard opens the Dossier by reviewing a study performed under the aegis of the Centre d'analyse stratégique, with the contribution of the main ministerial departments concerned. He takes a particular interest in the dynamics of economic migration in our country. He reminds us that while France is not, demographically speaking, suffering from an overall labour shortage, unlike its neighbours, it is nevertheless in our interest to hire skilled and highly skilled foreign workers on either a temporary or permanent basis because they are vital to the development of the most buoyant economic sectors. He also emphasises the importance of integrating into the labour market the immigrants who are already in France and have close family connections or other personal ties with our country.

Manon Domingues Dos Santos examines the consequences of South-North migrations for the countries that are losing their brightest, most qualified workers. She also develops a certain number of ideas on how to encourage countries to work together and respect each other’s interests when it comes to managing the circulation of the best and the brightest.

Looking at the flows of students and researchers between the different regions of the world, Mohamed Harfi and Claude Mathieu show how France can come out ahead in the ongoing competition between the main systems of higher education and research.

The race to attract the best minds and workers is not restricted to countries and major world regions. The effects can also be seen between the regions of a single country. Based on an analysis of the factors involved in choosing a location for an activity, El Mouhoub Mouhoud examines the various strategies State and local actors can adopt in order to close the regional gaps created by the globalisation of the economy.

These articles are followed by a debate between Patrick Stefanini, Jean-Luc Schneider and Yves Chassard. Their thoughts and contributions bring a fresh approach to policies on mobility and pave the way for the immigration law currently being discussed before Parliament. Finally, Jakob von Weizsäcker winds up the discussion with an original proposal : to create a European “blue card” based on a system of points, like the US green card.

All of these articles are evidence of the growing interdependence linking domestic affairs and the external phenomena influencing them. They also confirm the obvious : French society can only be understood through its relationships with the societies around it, in Europe and beyond.

In addition to the “Dossier” on mobility, we have the “Varia” section, which starts off with the results of recent initiatives in elderly care. Stéphane Le Bouler, who participated in a project entitled “Overview of facilities and services for dependent elderly people”, estimates what our needs will be by 2020 and suggests a realistic strategy for meeting those needs, focusing primarily on home care and the equitable distribution of costs between public sources of funding and users. Sébastien Doutreligne presents an ethnological survey of retirement homes performed by the Fondation Maison des Sciences de l’Homme. Stéphane Cadiou ends the section with a reflection on the concept of “expertise” and on the links between knowledge and public action, which vary depending on the country.

The magazine’s third and last section, “Chroniques”, contains write-ups of lectures and symposiums, along with news from some of our foreign counterparts. In our first issue, Aude Rousselot and Bruno Hérault take a look both at the Strategy Unit, which works with the British Prime Minister, and at the Netherlands’ Scientific Council for Government Policy.

I hope that Horizons strategiques will bring the Centre into regular contact with a faithful and demanding audience.

Sophie Boissard

Director General of the Centre d'analyse stratégique