Notre société – qui en doute ? – connaît de profondes mutations qui influencent les comportements des familles et modifient leurs besoins. Afin de mettre en évidence les grands facteurs de transformation des politiques familiales et de dessiner les scénarios d’évolution des politiques, envisageables à l’horizon 2015, la CNAF a engagé, en 2004, une réflexion prospective dont nous trouverons ici les principales orientations, suivies d’extraits de fiches thématiques relatives aux évolutions des structures familiales, du logement, de la Sécurité sociale et de la démographie.

La branche Famille est apte et ouverte à la prospective. Cette institution a une certaine tradition et un incontestable appétit en la matière. D’une part, parce que ses politiques sont intrinsèquement liées aux dynamiques démographiques et, par conséquent, à des exercices de prévision sur ce thème. D’autre part, parce que la CNAF, avec les CAF, s’est, ces dernières années, plusieurs fois impliquée dans des opérations d’anticipation et de production de scénarios concernant l’avenir.

Cette démarche doit mobiliser tant les moyens d’expertise de l’institution que la participation des administrateurs et des dirigeants. On peut en attendre qu’elle alimente les projets de court et moyen terme de la branche Famille, en cohérence avec la Convention d’objectifs et de gestion (COG), mais aussi qu’elle contribue aux débats actuels et à venir sur les rôles et les dimensions de la politique familiale. Précisons, à ce titre, que la prospective et l’évaluation des politiques s’inscrivent au cÅ“ur de la nouvelle COG, liant la branche Famille et l’État, pour la période qui va de 2005 à 2008.

Pour l’horizon 2015, des certitudes, des inerties et des tendances sont a priori aisément repérables, pour ce qui concerne tant les évolutions démographiques (vieillissement de la population) que la définition des politiques (intégration européenne, décentralisation, tension sur les moyens financiers, environnement de plus en plus concurrentiel).

Trois dimensions, qui sont également trois phases de la démarche, sont distinguées :

Le travail est placé sous la responsabilité d’un comité de pilotage, réunissant des dirigeants de la CNAF et des CAF. Ce comité se réunit mensuellement. À chacune de ces réunions, des experts de haut rang viennent présenter et discuter leurs analyses, interrogations et éventuelles prévisions sur des thèmes aussi différents et aussi importants que l’évolution du droit de la famille, les changements dans les aspirations des Français, les performances redistributives du système des aides en direction des familles, les enfants pauvres, etc. Outre ce comité de pilotage, un groupe de travail composé d’agents de la CNAF et du réseau des CAF est chargé des travaux techniques et scientifiques.

Hugues de Jouvenel, directeur général de la société et de la revue Futuribles, a été retenu comme prestataire. Il accompagne toute la démarche d’un point de vue méthodologique.

Un bulletin électronique, Horizon 2015, a été créé pour accompagner et alimenter notre démarche. Disponible sur Internet (wwww. cnaf. fr), comme la revue L’e-ssentiel, il s’agit d’un court mensuel destiné à présenter des tendances, des “faits porteurs d’avenir” et des analyses critiques d’ouvrages. Cette publication est à durée déterminée et s’arrêtera au terme de l’exercice de prospective.