Revue internationale et stratégique
Dalloz

Institut des relations internationales et stratégiques

I.S.B.N.2130540980
208 pages

p. 119 à 122
doi: en cours

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Constituer des réseaux d'influence : acteurs et vecteurs de la décision en affaires étrangères

n° 52 2003/4

2003 Revue internationale et stratégique Constituer des réseaux d’influence : acteurs et vecteurs de la décision en affaires étrangères

Wilton Park : constitution de solidarités informelles et construction sociale des grands « problèmes internationaux »

Colin Jennings Directeur général de Wilton Park, Royaume-Uni.
« En ces temps difficiles, il me semble que le travail de Wilton Park, notamment le fait de chercher à favoriser une participation active des pays en développement, est plus important que jamais. »
Carl Bildt, ancien Premier ministre suédois et ancien envoyé spécial du Secrétaire général de l’Organisation des Nations unies (ONU) dans les Balkans.
Au regard du contexte actuel, l’engagement actif de personnes ayant des cultures, des aspirations et vivant dans des situations différentes constitue une nécessité et n’est pas un effort superflu. Toutefois, la formulation de cette nécessité ne représente qu’un premier pas. En effet, au-delà de la rhétorique prédominante dans les médias, réside l’exigence d’un effort bien plus sérieux et soutenu afin de traiter les causes de la violence, de l’instabilité et du sous-développement dans le monde. Pour ce faire, il est nécessaire d’avoir une compréhension plus vaste des perceptions et des conditions de vie dans les pays pauvres. De même, un réel effort commun doit être engagé dans l’objectif d’aborder les défis politiques les plus urgents.
 
DES ATOUTS ÉPROUVÉS
 
 
Par rapport à tous ces enjeux, le rôle joué par Wilton Park est considérable. En effet, bien que le dialogue intergouvernemental joue un rôle déterminant à cet égard, il serait naïf de croire qu’il permet de résoudre tous les problèmes. Nombreux sont ceux qui reconnaissent les bénéfices de l’analyse de la dynamique des défis majeurs au niveau international, et une des façons les plus efficaces d’aborder ces sujets consiste à le faire par le biais d’échanges francs avec des personnalités majeures, exerçant ou non des fonctions gouvernementales. C’est l’une des raisons pour lesquelles il existe une forte demande concernant les conférences organisées par Wilton Park.
Par ailleurs, il existe de nombreuses différences entre Wilton Park et les autres organismes engagés dans ces mêmes débats en Europe ou ailleurs. Intégré au ministère des Affaires étrangères britannique (Foreign and Commonwealth Office, FCO), l’agence est néanmoins indépendante sur le plan intellectuel [1] et elle a accumulé plus de cinquante ans d’expérience dans l’organisation de discussions informelles (off the record) franches et approfondies, relatives aux enjeux de politique internationale. À cet égard, Wilton Park dispose de certains atouts supplémentaires. Ainsi, ce centre rassemble des personnalités de nationalités différentes [2] et des personnes qui ont des compétences extrêmement diverses, que ce soit dans le domaine des affaires, de la politique, des médias, de la recherche et des centres universitaires, et en particulier des hommes politiques [3]. De plus, au cours de toutes ces rencontres, il est prévu un temps pour l’établissement de contacts personnels [4]. Wilton Park fournit un environnement résidentiel calme qui permet de stimuler la réflexion, et, enfin, le centre facilite des contacts continus une fois les conférences achevées [5]. Ainsi, les activités de Wilton Park permettent à des idées nouvelles d’éclore, l’établissement d’une grande variété de contacts et l’acquisition d’une expérience profondément stimulante.
L’éventail des questions traitées est très vaste, puisque près de 50 conférences sont organisées chaque année. Ainsi, Wilton Park a accueilli plus de 3 000 participants l’an dernier (année fiscale 2002/2003), avec la participation d’environ 2 200 étrangers dont 650 venant de pays en développement, et plus de la moitié exercent des fonctions gouvernementales. Avec une moyenne de 65 personnes à chaque conférence, certaines n’y assistant qu’en partie, les remarques des participants suggèrent que Wilton Park a largement atteint ses objectifs [6].
 
UN APPORT CONSTRUCTIF AU DÉBAT INTERNATIONAL
 
 
Toute personne qui s’est déjà rendue à Wilton Park connaît les méthodes de travail qui permettent de prendre le temps d’une réflexion approfondie sur les enjeux internationaux. Cependant, à moins d’y avoir été récemment, on ne peut comprendre le développement de cette institution depuis qu’elle est devenue la première et, pour le moment, la seule agence gouvernementale (Executive Agency) du FCO, et ce, depuis 1991 [7]. Ce changement de statut a permis à Wilton Park d’acquérir la liberté nécessaire lui permettant de tirer pleinement profit d’un potentiel considérable. L’autonomie de gestion concernant le nombre d’employés et le fonctionnement quotidien, une comptabilité plus transparente à travers l’établissement de tests sur les objectifs financiers et de qualité, ainsi que l’obligation d’équilibrer progressivement les recettes et les dépenses courantes – objectif atteint l’année dernière, avec des dépenses courantes de près de 3,5 millions de livres – ont stimulé un fort accroissement des activités de Wilton Park et ont considérablement amélioré ses standards de travail.
Ainsi, 28 conférences supplémentaires (47 au lieu de 19) ont été organisées l’année dernière par rapport à l’année fiscale 1991-1992, alors que les subventions du FCO, qui à l’époque étaient de l’ordre de 389 000 livres (33 % des dépenses courantes), ont été réduites à néant [8]. Parallèlement, le nombre de participants aux conférences a triplé, atteignant 3 158 cette année [9]. Wilton Park a également établi un large éventail de partenariats, aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur du Royaume-Uni, lui permettant d’améliorer son statut ainsi que la qualité de son travail [10]. Paradoxalement, le fait de travailler de façon autonome par rapport au FCO en tant qu’agence gouvernementale a également permis de renforcer les relations de Wilton Park avec le reste du FCO, dont le soutien s’est accru concernant les conférences individuelles dans les domaines à haute priorité internationale.
D’autre part, une grande variété de sujets ont été abordés dans le cadre des conférences de Wilton Park. Ainsi, cette année fiscale s’est achevée avec une conférence réussie sur « Les réformes politiques, économiques et sociales dans le monde arabe », qui s’est tenue alors même que se déroulait le conflit en Irak. De plus, de nombreuses conférences précédentes se sont focalisées sur la nécessité de mener des discussions concernant les attaques terroristes du 11 septembre 2001, la chute du régime des talibans en Afghanistan, le conflit persistant au Moyen-Orient et les craintes de plus en plus importantes concernant les armes de destruction massive (ADM). Plus précisément, les sujets de ces conférences ont porté sur l’établissement de la stabilité et de la sécurité en Afghanistan, ainsi que sur la lutte contre la production locale de drogue ; la coopération internationale et les mesures nationales de lutte contre le terrorisme ; la nécessité d’établir des liens au-delà du désaccord transatlantique et de progresser au sujet du conflit au Moyen-Orient ; et, enfin, la prévention de la prolifération des armes chimiques, biologiques et nucléaires, et la prise en compte de la menace liée au terrorisme biologique [11].
Dans le monde pressé dans lequel nous vivons aujourd’hui, la rentabilité du temps est devenue une question vitale. Alors que les opportunités d’établir des contacts personnels demeurent l’un des grands atouts de Wilton Park et que la longueur moyenne des conférences – trois jours et demi – demeure très appréciée, néanmoins, le temps dont disposent les personnalités influentes se réduisant, nombre des 47 conférences qui se sont tenues l’année dernière ont dû être restreintes à un maximum de deux jours et demi. Wilton Park possède donc des atouts solides et modernisés grâce auxquels cette institution est en mesure de participer à la construction des enjeux de l’avenir, en offrant un environnement favorable à des discussions informelles stimulantes.
Le premier ouvrage faisant autorité sur l’histoire de Wilton Park a été publié cette année [12]. L’auteur, l’historien et journaliste Richard Mayne, ancien conseiller de Jean Monnet, a dévoilé une quantité non négligeable de documents intéressants. Dans cet ouvrage, R. Mayne arrive à la conclusion que « la tâche de Wilton Park a toujours été la même : transformer l’ignorance en connaissance, les préjugés en compréhension, et la méfiance et la haine en respect et confiance ».
(Traduit de l’anglais par Rodrigo Pintado)
 
NOTES
 
[1] N.d.l.R. — Cette indépendance est en partie assurée grâce au Wilton Park Academic Council (WPAC), lequel se réunit deux fois par an afin d’élaborer le programme des conférences. Ses membres ne sont pas rémunérés et ils sont nommés pour un mandat de trois ans, renouvelable deux fois. Les membres du WPAC sont issus du monde universitaire, médiatique, des affaires, des syndicats, du milieu politique, d’organisations non gouvernementales (ONG) ou de toute autre organisation dont l’activité concerne les relations internationales.
[2] N.d.l.R. — La composition des participants aux conférences est la suivante : environ 26 % de Britanniques, 21 % d’Européens appartenant aux autres pays membres de l’Union européenne (UE), 20 % venant des autres pays européens, 7 % d’Américains et des participants venant de toutes les autres aires régionales du monde. Pour plus de détails, consulter la rubrique Statistical Information à l’adresse suivante : wwwwwwwww. wiltonpark. org. uk/ web/ about/ stats. html,consulté le 17 septembre 2003.
[3] Ibid.
[4] N.d.l.R. — L’organisation des programmes des conférences reflète clairement cette volonté de faire de Wilton Park un espace de débat et de constitution de réseaux informels autant qu’un lieu de discussion plus classique (ce qui est fait à travers les tables rondes en présence de tous les participants) : les pauses prévues entre chaque table ronde, les repas et autres « temps libres » sont ainsi l’occasion de poursuivre en plus petit comité les discussions ayant lieu en séance plénière ou de développer des thèmes et points de vue qui n’auraient pas été traités. Ces « temps informels » sont aussi et surtout l’occasion de doter des rencontres avant tout professionnelles (si nul participant ne représente officiellement son institution ou organisme d’origine, chacun assiste à la conférence dans le cadre des fonctions qu’il exerce) d’un contour informel et privé, voire amical, censé approfondir les relations entre participants et les rendre plus ouvertes et durables. Pour renforcer encore cette démarche et faciliter le maintien de contacts entre les participants de chaque conférence, ces derniers reçoivent systématiquement de la part de l’organisation de Wilton Park une liste complète des noms, fonctions et coordonnées de leurs co-conférenciers. Enfin, chaque conférence fait l’objet d’une photo de groupe envoyée à tous les participants et destinée à associer la mémoire visuelle à celle des contacts ou échanges d’idées, et à conférer un caractère événementiel unique à chaque manifestation. C’est ainsi que Wilton Park contribue à la formation de réseaux informels d’échanges, de débats et de solidarités sur les grandes questions internationales.
[5] N.d.l.R. — Ainsi, la Wilton Park International Association est destinée à maintenir les contacts entre les participants aux conférences et à les informer sur les activités de l’agence. Par ailleurs, il existe un véritable réseau d’associations nationales, les Wilton Park National Associations. Ces associations ou comités nationaux sont déjà présents en Belgique, en Finlande, en France, en Allemagne (la plus ancienne), en Grèce, en Pologne et aux États-Unis, et d’autres encore sont en voie de constitution. Ces associations recommandent et financent parfois la participation de certains participants aux conférences. Elles peuvent également suggérer les noms d’intervenants potentiels et participent activement à la définition de l’agenda des conférences.
[6] L’année dernière, près de 57 % des personnes interrogées ont estimé que les programmes des conférences étaient « excellents » – un adjectif pourtant rarement employé – et un nombre similaire (54,2 %) estimant que les discussions étaient « excellentes ».
[7] N.d.l.R. — Les origines de Wilton Park remontent à la fin de la Seconde Guerre mondiale, lorsque le Premier ministre britannique, Sir Winston Churchill, décida de transformer, en janvier 1946, ce qui était un camp de prisonniers de guerre allemands en un haut lieu de discussion destiné à la future élite de l’Allemagne d’après-guerre, retenue prisonnière au Royaume-Uni. Ainsi, entre 1946 et 1948, plus de 4 000 prisonniers de guerre allemands se rendirent librement à Wilton Park, discutant avec des intellectuels et des hommes politiques britanniques de la future Allemagne démocratique. Par la suite, le gouvernement britannique décida de généraliser ce mode de discussion, en ouvrant tout d’abord le centre aux ressortissants de la future Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), puis au monde entier. En 1991, Wilton Park devint une agence (Executive Agency) du gouvernement britannique, afin de lui permettre d’acquérir une plus grande autonomie, ainsi que des bases financières solides, en lui donnant la possibilité de collecter des fonds propres.
[8] Wilton Park. Annual Report 2002-2003, Londres, The Stationary Office Limited, 2003, disponible sur Internet à l’adresse suivante : hhhhhhhttp:// wwwwwww. wiltonpark. org. uk,consulté le 17 septembre 2003.
[9] Ibid.
[10] Le rôle des partenaires est essentiel au succès des conférences. Les partenaires apportent la majorité des ressources financières et humaines qui permettent à Wilton Park de rassembler les principaux chercheurs, décideurs et hommes politiques du monde entier, appartenant notamment à des gouvernements, à des organisations internationales, des centres de recherche internationaux ou à de grandes entreprises multinationales. La liste détaillée des partenaires de Wilton Park peut être consultée à l’adresse Internet suivante : wwwwwwww. wiltonpark. org. uk/ netescape-secure/ partners/ partners. html.
[11] Un large éventail de sujets furent également abordés : le développement de l’Union européenne (UE), notamment la question de la gouvernance interne de l’UE, de l’élargissement et de la réforme agricole, ainsi que de la politique envers la Méditerranée et les futurs voisins de l’UE, tels que l’Ukraine ; la promotion de la stabilité et de la croissance dans les Balkans de l’Ouest grâce à l’établissement de liens avec les institutions européennes, au combat contre le crime organisé et le trafic de drogue et de personnes et au renforcement des médias dans cette région ; la lutte contre la corruption en Europe centrale et orientale, ainsi que partout ailleurs dans le monde ; le maintien du développement économique chinois ; la promotion du dialogue entre Indiens, Pakistanais et les autres peuples d’Asie du Sud autour de questions sensibles telles que le Cachemire, à l’occasion du second Forum annuel sur l’Asie du Sud pour les jeunes générations ; la question de l’intégration de Cuba à l’Occident ; la perspective d’un nouveau round de négociations commerciales et le fonctionnement des marchés financiers ; la prise en compte du changement climatique et l’amélioration de la coopération concernant l’Arctique ; le rôle de l’Organisation des Nations unies (ONU) et des acteurs régionaux dans la prévention des conflits ; le rôle des diplomates dans le monde moderne ; le développement de nouvelles politiques de sécurité, en particulier en ce qui concerne l’élargissement de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN), l’UE, la Russie et la région des Balkans ; la promotion de facteurs clés du développement, et notamment son financement, les investissements dans le domaine de la santé, le calendrier des réformes en Afrique et les investissements du secteur privé dans les pays les plus pauvres ; le développement de politiques sociales clés, telles que le combat contre l’abus de mineurs via Internet, et l’élaboration de codes de conduite dans le monde des affaires afin de mettre en œuvre une responsabilité sociale. Au sujet des thèmes des conférences, consulter le site Internet de Wilton Park à l’adresse suivante : wwwwwwww. wiltonpark. org. uk.
[12] Richard Mayne, In Victory, Magnanimity, In Peace, Goodwill. A History of Wilton Park, Londres, Frank Cass & Co., 2003.
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[2]
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Ibid. Suite de la note...
[4]
N.d.l.R. — L’organisation des programmes des conférences r...
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L’année dernière, près de 57 % des personnes interrogées o...
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N.d.l.R. — Les origines de Wilton Park remontent à la fin ...
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Wilton Park. Annual Report 2002-2003, Londres, The Station...
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Ibid. Suite de la note...
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Le rôle des partenaires est essentiel au succès des confér...
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