A y regarder de plus près, cependant, le retour à la normalité vanté par les observateurs internationaux paraît bien relatif. Si la consultation du 15 septembre 2002 a conduit à une recomposition de l’échiquier politique, elle n’est parvenue ni à modifier les logiques clientélistes des partis, ni à susciter une adhésion populaire durable aux transformations engagées dans le cadre des accords d’Ohrid. A l’été 2003, le gouvernement Crvenkovski, formé le 1^er ovembre 2002, semblait avoir déjà épuisé son crédit, tant dans la majorité slave que parmi les Albanais. Pour la première, Ohrid reste un compromis inique qui, loin de freiner les « ambitions séparatistes » des Albanais, les a encouragées en montrant que force peut faire loi. Chez les seconds, les désillusions sont à la hauteur des espoirs − largement irréalistes − suscités par la victoire de l’Union démocratique pour l’intégration (BDI) à l’automne 2002. De l’alternance politique étaient attendus créations d’emplois et rétablissement de la sécurité dans les anciennes zones de conflit, deux évolutions qui tardent à se matérialiser.

De fait, seules une embellie sur le marché du travail et une hausse sensible du pouvoir d’achat moyen pourraient convaincre la société macédonienne que la ligne suivie par le pouvoir exécutif est la bonne. Les responsables occidentaux se heurtent en l’occurrence à une difficulté majeure : depuis l’automne 2002, ils ont fait de la mise en œuvre des accords d’Ohrid leur principal, voire leur seul, projet politique. Or, non seulement les réformes législatives et institutionnelles prévues par les accords ne devraient pas être achevées avant 2004-2005, mais en outre elles ne constituent pas, à elles seules, un gage de reprise économique. Le cercle vertueux « stabilité politiqueinvestissements étrangers-croissance », sur lequel les Occidentaux continuent de miser, ne suffira pas à contrer les tendances au développement d’une société duale dans laquelle une grande partie de la population connaît une paupérisation accentuée. Dans une situation où les rapports intercommunautaires demeurent extrêmement volatils, chaque journée de crise sociale réduit les chances d’un retour à une multiethnicité apaisée.

A court terme, la survie de l’Etat de Macédoine est assurée par la présence internationale et la modération des élites dirigeantes qui ont placé leurs espoirs dans une intégration euro-atlantique. A moyen terme, cependant, l’évolution des rapports intercommunautaires risque de continuer à faire peser de lourdes incertitudes sur l’avenir d’un pays dont les capacités étatiques sont faibles, l’économie défaillante et qui se trouve dans un environnement régional précaire. Depuis la signature des accords d’Ohrid, en effet, le fossé n’a cessé de s’élargir entre Albanais et Slaves de Macédoine [2], laissant entrevoir la mise en place d’un système de « développement séparé » plus que de coexistence. Unique bouée de sauvetage, l’adhésion aux structures européennes et atlantiques représente un projet bien abstrait − trop peut-être − pour que la logique de la coopération l’emporte durablement sur celle des clivages.

L’alternance du 15 septembre ne revêt cependant pas la même signification au sein des communautés slaves et albanaises. Dans le premier cas, en effet, c’est la formation qui avait tenu les rênes du pays entre 1991 et 1998 qui est revenue au pouvoir : issue de l’ancien Parti communiste, l’Alliance social-démocrate (SDSM) avait alors échoué à impulser une démocratisation réelle et une transformation en profondeur de l’ancienne économie socialiste. Peu de renouveau, donc, mais plutôt, pour les électeurs, un choix par défaut, sans grand enthousiasme. Misant sur le désir de retour à la normalité des Macédoniens slaves, l’Alliance social-démocrate a cependant su, au cours de la campagne, jouer la carte de la « raison », se présentant comme la force politique en mesure de ramener le pays sur la voie de la paix avec le soutien de la communauté internationale. Dénonçant le traitement de la crise nationale par le VMRO-DPMNE − un traitement jugé comptable de la guerre −, le parti de B. Crvenkovski s’est employé à présenter le scrutin comme un référendum pour ou contre la guerre. La conclusion, que les affiches, clips télévisuels et brochures des sociaux-démocrates, rappelaient à l’envi, était sans appel : « Il n’y a qu’un choix ». Au plan interne, les rumeurs de corruption dans les rangs de la VMRO-DPMNE ont fourni aux dirigeants de la SDSM une ligne d’attaque relativement facile. Et si la force de conviction de leur propos a été amoindrie par le souvenir, encore frais, de huit années de corruption version social-démocrate, la coalition n’a guère eu de peine à l’emporter, recueillant 40,5 % des suffrages (59 sièges sur 120), contre seulement 24,4 % au parti de Ljubco Georgievski (34 sièges). A l’inverse, c’est une offre politique renouvelée par l’entrée en lice de l’Union démocratique pour l’intégration (BDI), qui a été proposée aux électeurs albanais. L’ancien leader de l’Armée de libération nationale (UCK), Ali Ahmeti, avait fait connaître son désir de prendre part à la vie politique du pays, en créant le 21 janvier 2002 un Conseil de coordination des Albanais, qui avait vocation à rassembler l’ensemble des formations politiques albanaises. L’initiative avait achoppé devant l’opposition du Parti démocratique albanais (PDSH), allié de la VMRO-DPMNE au pouvoir et grand perdant de la crise de 2001. Le 5 juin 2002, A. Ahmeti a tiré les leçons de cet échec, en créant sa propre formation autour d’anciens guérilleros [5], de représentants de la société civile (comme Teuta Arifi, vice-présidente du BDI) et de transfuges du Parti pour la prospérité démocratique (PPD, dans l’opposition), à l’instar du député, Aziz Pollozhani. Auréolé du prestige de la lutte armée, fort de sa nouveauté, le BDI a su canaliser les aspirations au changement d’une population albanaise lasse de voir ses responsables consacrer plus d’énergie à leurs stratégies d’enrichissement privé qu’à la formulation de politiques publiques consistantes.

En apportant un soutien enthousiaste au BDI, les électeurs albanais n’ont pas seulement sanctionné leurs partis ; ils ont aussi parié sur la réussite du compromis d’Ohrid. Car, de ce point de vue, le discours de l’Union a été sans ambiguïté. Sans renier le choix du recours aux armes de 2001, A. Ahmeti a mis toute son autorité au service de la défense des accords d’Ohrid, appelant à la construction d’une Macédoine unie et multi-ethnique, où les Albanais pourraient pleinement exercer leurs droits de citoyens. Toute revendication séparatiste (fédéralisation, création d’un Etat séparé) a été exclue. La fermeté du propos a pu surprendre ; la légitimité combattante de l’ancienne Armée de libération nationale a en tout cas interdit aux autres partis albanais de chercher à « doubler » le BDI par une surenchère nationaliste. Au final, l’Union démocratique pour l’intégration a obtenu 11,9 % des voix et 16 sièges, devançant largement son principal rival, le Parti démocratique albanais (PDSH) (7 sièges, 5,2 %). Le Parti pour la prospérité démocratique (PPD) a subi un revers encore plus dramatique (2 sièges, 2,3 % des voix) et son retour sur le devant de la scène politique paraît compromis. Enfin, la seule formation ayant déployé une rhétorique radicale, le Parti démocratique national (PDK) de Kastriot Haxhirexha, organisation née au moment de la crise de 2001, n’a pu envoyer au Parlement qu’un seul représentant, Xhezair Saqiri, le très populaire commandant Hoxha, initiateur de l’offensive albanaise de Tanusevci, en février 2001.

Plusieurs facteurs viennent expliquer cette tombée en disgrâce. B. Crvenkovski a très tôt entrepris d’asseoir son autorité en procédant au remplacement des responsables de la haute administration liés à la VMRO-DPMNE. Le geste, peut-être nécessaire en raison des réticences de certains d’entre eux à mettre en œuvre les accords d’Ohrid, a cependant prêté le flanc à la critique : ne fallait-il pas y voir un retour aux anciennes pratiques de spoil system des sociaux-démocrates ? La lutte contre la corruption représentait un deuxième chantier test pour la nouvelle majorité. En octobre 2002, une nouvelle commission anti-corruption a été établie auprès du ministère des Finances. Par la suite, plusieurs anciens hauts responsables, membres de la VMRO-DPMNE et du PDSH, ont été mis en examen. Parmi eux, figuraient l’ancien directeur des douanes, Dragan Daralevski, et l’exministre de l’Economie, Besnik Fetai. La démarche est cependant apparue trop sélective, politiquement, pour convaincre. Les lenteurs du système judiciaire ont par ailleurs mis en doute la volonté d’assainissement du pouvoir [6]. Enfin, la chute de popularité du gouvernement Crvenkovski − tout comme celle de son partenaire, le BDI − tient au caractère peu lisible des réformes d’Ohrid, sur lesquelles on reviendra plus loin. Présentées comme une potion magique, celles-ci demeurent étonnamment abstraites. Les débats sur la langue, sur la représentation équitable et sur la décentralisation se sont poursuivis au printemps et à l’été 2003, sans que la société puisse en ressentir le moindre bénéfice en termes de qualité de vie.

Dans ces conditions, seuls le soutien dont la SDSM jouit au sein de la communauté internationale et l’absence d’alternative politique assurent la pérennité du pouvoir. Depuis son retrait de l’exécutif, la VMRO-DPMNE connaît en effet une crise d’identité profonde. Un bilan gouvernemental peu louable et la révélation de plusieurs affaires de corruption ont terni son image. Le 18 avril 2003, dans un article pour le quotidien Dnevnik, L. Georgievski a bien essayé de reprendre l’initiative en relançant l’idée − caressée lors de la crise de 2001 − d’une partition de la Macédoine [7]. La voie de la radicalisation ne semble toutefois pas séduire une majorité slave qui redoute la guerre. Tirant les leçons de son désaveu populaire, l’ancien Premier ministre s’est finalement résolu à quitter la direction de la VMRO-DPMNE à l’issue du XII^e ongrès annuel des 24 et 25 mai 2003. Son successeur, Nikola Gruevski, est un économiste de 33 ans, ancien ministre du Commerce, puis des Finances, dans le gouvernement Georgievski. Il n’est toutefois pas évident que le nouveau leader, qui jouit d’une réputation d’intégrité et de modération, parvienne à restructurer une formation dont l’histoire s’est, pendant douze années, confondue avec celle de son chef charismatique.

Le climat politique n’est guère meilleur, côté albanais, où l’Union démocratique pour l’intégration aborde une phase délicate. Son manque d’expérience en politique, la difficulté à recruter des cadres locaux de valeur ont contribué à affaiblir son autorité ; les lenteurs d’Ohrid jouent aussi contre elle. Mais, à la différence de l’échiquier politique slave, sur la scène partisane albanaise, deux acteurs au moins peuvent prétendre se poser en recours en cas d’échec du compromis multiethnique. Le premier est le commandant Hoxha, député du PDK à l’Assemblée nationale, qui jouit d’une grande renommée dans les zones albanaises de Skopje et du nord du pays. Sa capacité à mettre sa popularité au service d’un projet et d’une stratégie politiques reste cependant à prouver. Le second défi est d’une toute autre envergure : il émane du Parti démocratique albanais (PDSH), qui a réélu à sa présidence, Arbën Xhaferi, lors de son Congrès annuel, le 12 juillet 2003. Contrairement au controversé Menduh Thaçi, vice-président du PDSH, A. Xhaferi reste perçu au sein de la communauté albanaise comme un homme politique de grande valeur. Reléguée dans l’opposition, sa formation a renoué avec la tactique qui lui avait si bien réussi en 1998, à savoir la radicalisation nationaliste. Entre le 19 avril et le 19 juin, les députés PDSH ont boycotté les débats parlementaires pour protester contre l’enlisement du processus d’Ohrid. Surtout, A. Xhaferi a repris à son compte les propositions de partition de la Macédoine avancées par L. Georgievski, dans un entretien à l’hebdomadaire kosovar, Java, le 24 avril 2003, soulignant que, dans les Balkans, seuls les Etats « ethniques » étaient viables [8]. Le principe de l’autodétermination a par ailleurs été inclus dans la nouvelle version du programme du PDSH élaborée par le Congrès de juillet, suggérant la possibilité qu’à terme les terres albanaises de Macédoine soient rattachées au Kosovo ou servent de noyau dur à un nouvel Etat. En parallèle, un lent et méticuleux travail de sape est déployé pour éroder la crédibilité de A. Ahmeti : les partisans du PDSH ne manquent jamais une opportunité de rappeler que le leader du BDI a certes conduit la guérilla, mais depuis le confortable quartier général de Mala Recica, près de Tetovo, tandis que le gros des opérations était assuré par le commandant Hoxha, dans la région de Kumanovo et de Lipkovo ; le chef du BDI, poursuivent-ils, a vécu trop longtemps dans la diaspora pour bien connaître le terrain macédonien. La vigueur de son nationalisme se serait par ailleurs émoussée dans une coopération inégale avec les sociaux-démocrates.

Jusqu’à présent, le BDI a tenté de parer aux critiques en cherchant à médiatiser un de ses plus grands succès, à savoir la légalisation de l’université en langue albanaise de Tetovo, dont le principe a été acquis dans la nouvelle loi sur l’enseignement supérieur adoptée par le Parlement macédonien, le 17 juillet 2003 [9]. Au terme d’une évaluation des enseignements par une commission ad hoc, cinq des onze facultés de l’université devraient voir leurs diplômes reconnus d’ici la rentrée scolaire 2004-2005. L’établissement devrait en outre pouvoir bénéficier, à l’avenir, de subsides publics. Par ailleurs, pour contrer les attaques relatives à son manque d’ardeur nationaliste, le BDI a fusionné, le 20 juin 2003, avec la petite formation radicale de Kastriot Haxhirexha. Quels que soient les efforts tactiques déployés par l’Union démocratique pour l’intégration, en dernière instance son expérience gouvernementale sera jugée à l’aune des succès d’Ohrid, ce qui, au regard des attentes démesurées suscitées par les accords, n’augure rien de bon.

Le progrès le plus important concerne sans doute la restructuration des ministères de l’Intérieur et de la Défense. Le 28 janvier 2003, le nouveau ministre de l’Intérieur, Hari Kostov, a annoncé le démantèlement de l’unité paramilitaire des Lions, mise en place à l’instigation du ministre de l’Intérieur de la VMRO-DPMNE, Ljube Boskovski, en 2001 et qui s’était illustrée par des exactions sur des civils et des dérives criminelles : 409 membres sur les 1 200 qu’elle comptait devraient être versés dans d’autres corps de police. Les responsables les plus radicaux ont par ailleurs été démis de leurs fonctions. De plus, l’OSCE a supervisé la formation de 1 065 Albanais, Turcs, Bosniaques, Serbes, Roms, Valaques et Macédoniens slaves à l’académie de police d’Idrizovo et des patrouilles mixtes ont été établies dans les régions à peuplement albanais. Dans les anciennes zones de conflit, cependant, la sécurité demeure précaire. A Tetovo, un certain retour à la normale a pu être observé depuis 2002. Le retrait des forces de l’ordre, au moment de la crise en 2001, et la démobilisation des anciens combattants de l’UCK, successive à la signature des accords de paix ont toutefois encouragé le développement de gangs criminels que les unités de police mixte peinent à contrôler. Depuis le mois de décembre 2002, plusieurs cas de kidnapping de fils d’hommes d’affaires ou de responsables politiques albanais ont été enregistrés à Tetovo et à Skopje, qui entretiennent un climat d’insécurité. Mais c’est surtout dans la région de Lipkovo et de Kumanovo − où les affrontements de 2001 avaient été particulièrement durs − que la situation est la plus indécise. Une conjoncture économique et sociale désastreuse, les déceptions par rapport aux accords d’Ohrid qui ont échoué à améliorer les conditions de vie, la présence de groupuscules armés engagés dans des activités criminelles et maniant une rhétorique nationaliste sont autant de facteurs qui entretiennent l’incertitude. A plusieurs reprises, seule la médiation des députés albanais et de la communauté internationale est parvenue à faire retomber les tensions intercommunautaires. La revendication par l’Armée de libération albanaise (AKSH) d’une attaque contre un checkpoint serbe dans la région de Bujanovac, le 17 août, est par ailleurs venue souligner la capacité de nuisance d’une organisation de taille pourtant modeste et, de plus, faiblement soutenue par la population locale.

Après le rétablissement de la paix, le second chantier ouvert par les accords d’Ohrid concernait la représentation des minorités dans la fonction publique et les entreprises d’Etat. Précédemment, les Albanais occupaient environ 10 % des emplois publics pour une communauté estimée, selon le recensement de 1994, à 23 % de la population [11]. Près d’un an après les élections du 15 septembre 2002, le bilan apparaît, là aussi, mitigé. Si des Albanais ont été nommés au sommet de l’appareil d’Etat, plus bas dans la hiérarchie institutionnelle, l’attribution de postes à des représentants des minorités a pris du retard. La poursuite du processus de rééquilibrage devrait en outre se heurter aux effets des politiques de dégraissage de la fonction publique recommandées par les grandes institutions financières internationales. Dans la mesure où elle s’accompagnera d’une redistribution des postes en faveur des Albanais, cette compression des effectifs alimentera immanquablement les ressentiments des Slaves de Macédoine.

Enfin, la politique de décentralisation, troisième volet des réformes d’Ohrid, commence tout juste à être esquissée. De l’avis des observateurs internationaux, les réformes ne devraient pas être achevées avant le milieu de 2004. Le 24 janvier 2002, le gouvernement macédonien avait adopté une loi cadre sur le gouvernement local. Mais environ 80 textes de lois doivent être amendés, afin d’être mis en conformité avec les nouveaux principes. Est notamment prévu un redécoupage territorial de la Macédoine. En 1992, le pays avait opté pour une division en 124 municipalités. La Commission pour la révision du découpage territorial propose que leur nombre soit ramené à environ 50. La question cristallise les affrontements entre majorité slave et minorité albanaise puisque la délimitation des communes conditionnera les « rapports de forces » entre communautés. Là où les partis slaves semblent soucieux d’empêcher la formation de régions albanaises compactes − qui pourraient être, un jour, tentées de faire sécession −, les Albanais souhaitent éviter un découpage « en gruyère », enserrant de petites communes albanaises dans des ensembles slaves comme cela avait été le cas en 1992. L’issue des discussions dépendra pour partie des résultats du recensement réalisé, avec le soutien de la communauté internationale, en novembre 2002 et dont les résultats définitifs devraient être connus en novembre 2003 [12].

Indépendamment des progrès concrets enregistrés dans la mise en œuvre des réformes, Ohrid continue à faire l’objet de malentendus fondamentaux. Côté slavophone, les accords restent perçus comme des concessions arrachées de force sous la pression internationale. Côté albanais, grande est la peur que les acquis d’Ohrid ne soient progressivement « détricotés » par une équipe SDSM dont l’expérience politique ne saurait être comparée à celle de l’Union démocratique pour l’intégration. En arrière-plan, la distance s’agrandit entre les deux communautés.

De fait, un lent processus de « dés-emboîtement » n’en est pas moins à l’œuvre sur le terrain, qu’alimente la défiance grandissante entre les deux communautés. Il est sensible au niveau de l’habitat, de plus en plus souvent séparé : à Tetovo et dans ses environnements, nombreuses sont les familles slaves qui, ne se sentant plus en sécurité, ont cessé de fréquenter les quartiers à majorité albanaise ou qui se sont résignées à partir chercher logement et perspectives d’emploi dans la capitale. A Skopje même, les Slaves de certains quartiers autrefois mixtes, au nord du Vardar, vendent leur habitation pour aller vivre de l’autre côté du fleuve. Dans la région de Lipkovo-Kumanovo, le retour des personnes déplacées lors du conflit est ralenti non seulement par l’inachèvement du processus de reconstruction des maisons, mais aussi par les réticences des Macédoniens slaves à se ré-installer en milieu albanais. Les habitants ne reviennent souvent que le temps de vendre leur logement.

Dans les écoles aussi, la tentation de la séparation est de plus en plus forte. Faute de locaux, dans certains villages au nord de Skopje et, dans une moindre mesure, à Tetovo, élèves slavophones et albanophones se succédent, selon un système de rotation, dans les mêmes établissements. Mais, depuis le conflit de 2001, les parents d’élèves slaves comme albanais ne souhaitent plus envoyer leurs enfants dans des établissements mixtes. Le budget du ministère de l’Education − consacré pour l’essentiel au paiement des salaires − n’étant pas suffisant pour assurer la construction rapide de nouvelles écoles, les cas de frictions locales se multiplient. A l’approche de l’hiver, il est à craindre que ces tensions ne s’accentuent.

La marge de manœuvre du gouvernement reste cependant réduite. A court terme, la Macédoine dépend des financements extérieurs pour sa survie économique. A moyen terme, des relations étroites avec les Européens et les Etats-Unis sont indispensables à la concrétisation de perspectives d’intégration euro-atlantique, très largement tenues − parmi les Slaves comme les Albanais − pour la seule issue au conflit intercommunautaire. Des efforts tout particuliers ont été accomplis, en 2002, en vue d’améliorer les relations avec les Etats-Unis. Le président B. Trajkovski a ainsi apporté un soutien sans ambiguïté à l’administration Bush au moment du conflit en Irak. Dès le 11 janvier 2003, le ministère de la Défense a autorisé le survol de l’espace aérien par les forces américaines et proposé de mettre aéroports et infrastructures routières à la disposition d’une éventuelle coalition. Le 5 février, la Macédoine a signé la déclaration du groupe de Vilnius, dans laquelle les Etats candidats à l’Otan se déclaraient prêts à envisager une intervention armée pour désarmer le régime de Saddam Hussein, y compris sans nouvelle décision du Conseil de sécurité des Nations unies. Enfin, le 23 avril 2003, le Parlement a voté l’envoi, en Irak, d’un contingent de 28 soldats, de deux officiers de liaison, de trois médecins et de six assistants médicaux.

Sur la question de la Cour pénale internationale de La Haye (CPI), autre pomme de discorde entre les Etats-Unis et l’Union européenne, les autorités macédoniennes se sont également ralliées à la position des premiers, en signant, le 1^er juillet 2003, un accord bilatéral exemptant les citoyens américains d’éventuelles poursuites devant la Cour. Il est vrai qu’en contrepartie, les Américains avaient accepté d’utiliser, dans l’accord, le nom de « République de Macédoine » plutôt que celui d’« Ancienne République yougoslave de Macédoine » sous lequel le pays a été reconnu à l’Onu en avril 1993, geste très apprécié par les dirigeants macédoniens, qui bataillent toujours pour voir la Grèce reconnaître cette appellation.

L’ardeur à répondre aux demandes de l’équipe Bush s’explique notamment par l’importance que le gouvernement macédonien attache à une entrée dans l’Otan en 2006. Du point de vue de la majorité slave, seule l’adhésion à l’Alliance permettra de sécuriser les frontières extérieures du pays et, partant, d’assurer la viabilité de l’Etat de Macédoine. Sous la houlette des Etats-Unis, une initiative trilatérale, la Charte adriatique, a été officiellement inaugurée à Tirana, le 5 mai 2003, en présence du secrétaire d’Etat américain, Colin Powell. Elle vise à favoriser la coordination des efforts de préparation à l’adhésion de l’Albanie, de la Croatie et de la Macédoine. Parallèlemment, le gouvernement Crvenkovski a entrepris de réformer l’armée avec l’aide des Etats-Unis (réduction des effectifs et de la durée du service militaire, professionnalisation, acquisition de nouveaux équipements).

Malgré ce sursaut de la consommation, les perspectives générales de croissance économique restent pessimistes pour 2003 et 2004 en raison de l’austérité budgétaire pratiquée par le nouveau gouvernement, de la mise en faillite programmée d’un grand nombre d’entreprises publiques, de l’aggravation du déficit commercial et de la dégradation inquiétante du climat social.

Mais face à l’instabilité du secteur, la NBRM a finalement pris l’initiative de baisser ses taux d’intérêts directeurs [21], ce qui a entraîné aussitôt un décuplement de l’encours des crédits, qui est passé de 1,16 million de dollars en janvier 2003 à 11,682 millions en mai [22].

Commission économique pour l’Europe (Onu), Economic Survey of Europe, 2003, n° 1 et années antérieures ; Berd, Transition Report 2002.

Ce mauvais résultat du commerce extérieur a été présenté par le gouvernement comme le contre-coup de la crise ethnique (intérieure) que le pays a traversée en 2001. Mais, en réalité, la récurrence d’un tel déficit commercial depuis l’indépendance traduit une mauvaise spécialisation internationale. La Macédoine exporte traditionnellement de l’habillement (31 % des exportations en 2002), du fer et de l’acier bruts (14 %), du tabac (6,8 %) et des métaux non ferreux (5,5 %), c’est-à-dire des produits dont la demande mondiale est faible, en déclin ou fortement volatile. Le pays importe principalement des machines et des matériels de transport (20,7 % des importations en 2002), des biens manufacturés (13,5 %) et du pétrole et produits dérivés (9,3 %).

L’UE, principal client et fournisseur de la Macédoine, a réduit en 2002 sa demande pour les produits textiles et les métaux [25]. Cela a entraîné un ralentissement immédiat des ventes macédoniennes de ces produits vers l’UE, ce qui a aggravé d’autant le déficit commercial de la Macédoine vis-à-vis de cette dernière (323,52 millions de dollars en 2002,77,5 millions au premier trimestre de 2003).

Il en va de même pour les investissements directs étrangers (IDE) dont les flux sont passés de 443,21 millions de dollars en 2001 à 77,54 millions en 2002. A l’origine de cette chute, le conflit armé avec l’UCK en 2001 et l’instabilité politique en 2002 qui ont sapé la confiance des investisseurs étrangers. A titre d’exemple, les IDE hongrois sont tombés de 322,7 millions de dollars en 2001 à 2 000 dollars en 2002 ! Le principal investisseur en Macédoine est désormais la Grèce (44,28 millions de dollars en 2002) [26], suivie de la Bulgarie (4,83 millions) et des Etats-Unis (4,14 millions). Le secteur des services a bénéficié de 60,6 % du total des flux d’IDE en 2002, suivi de l’industrie (34,2 %) et de l’agriculture (5,2 %).

L’annonce par le gouvernement, en juin 2003, de différents plans de réduction des effectifs de fonctionnaires sur deux ans a mis le feu aux poudres. Les syndicats ont reproché pêle-mêle aux dirigeants du pays de ne pas connaître le nombre exact de fonctionnaires [27], de mener une politique d’austérité exagérément dure et de ne pas respecter ses engagements électoraux en matière de lutte contre l’exclusion et le chômage, qui frappe environ 360 000 personnes, soit 44 % de la population active. Des voix de plus en plus nombreuses s’élèvent pour dénoncer le « diktat » imposé par le FMI et pour demander une renégociation de l’accord signé avec ce dernier. Afin d’éviter que ces protestations ne rencontrent un écho favorable auprès d’une population exas-pérée par une décennie de dégradation sociale, le gouvernement a pris l’engagement (contre l’avis du FMI) de verser à chaque employé licencié une indemnité égale à huit mois de salaire moyen (ce qui représente une enveloppe budgétaire totale équivalant à 7,3 millions d’euros pour la seule année de 2003) [28]. Par ailleurs, le Parlement a voté (fin mars 2003) une loi exemptant de contributions sociales pendant deux ans tout employeur qui s’engagerait à créer des emplois d’une durée au moins égale à quatre ans [29].

Il est toutefois peu probable que ces mesures soient suffisantes pour rassurer la composante slave de la population qui craint que l’application des accords d’Ohrid (impliquant notamment le recrutement d’un nombre plus important de Macédoniens albanais dans la fonction publique) ne se traduisent pour elle par de nouvelles suppressions d’emplois. En écho, la puissante Fédération de l’union des commerçants (SSM) a annoncé pour les mois prochains une « protestation sociale à une échelle encore jamais vue auparavant ». Les perspectives d’intégration à l’Union européenne demeurent, quant à elles, plus lointaines. Si le sommet européen de Thessalonique, les 20 et 21 juin 2003, avec lequel s’achevait la présidence grecque de l’UE, a réaffirmé la vocation des Balkans occidentaux à rejoindre l’Union à terme, la Macédoine sait qu’il lui faudra consolider l’Etat de droit et réformer en profondeur son économie avant de pouvoir prétendre à être admise dans la « grande Europe ».

Notes :

21 janvier Formation d’un Conseil de coordination des Albanais à l’initiative de l’ancien dirigeant de l’UCK, Ali Ahmeti, en vue de favoriser une meilleure coopération entre partis politiques albanais et responsables issus de l’ancienne guérilla.

24 janvier

• Adoption de la nouvelle loi sur la décentralisation, l’un des principaux textes faisant partie du compromis d’Ohrid, dont le report avait retardé la mise en œuvre des accords.

• Visite du vice-Premier ministre de Serbie, Nebojsa Covic, pour rechercher une meilleure coopération dans la lutte contre les « extrémistes albanais ».

26-27 février Visite officielle du Président bulgare, Gueorgui Parvanov.

8 mars Entrée en vigueur de la loi d’amnistie pour les anciens combattants de l’UCK. Elle ne concerne pas les crimes de guerre.

12 mars A Bruxelles, la Conférence des donateurs décide d’attribuer 583 millions d’euros à la Macédoine dans le but de reconstruire le pays après les affrontements ethniques de 2001. L’Agence européenne de reconstruction (AER) a été chargée de la gestion des fonds.

20 mars Signature d’un accord de libre-échange avec l’Albanie.

3 avril L’université d’Europe du Sud-Est, inaugurée à Tetovo le 20 novembre 2001, est enregistrée par le ministère de l’Education, après plusieurs mois d’atermoiements.

20 avril Signature d’un accord de libre-échange avec la Bosnie-Herzégovine.

26 avril La Macédoine interdit l’importation d’une série de produits pétroliers, de matériaux de construction et certaines denrées alimentaires de Serbie pour protester contre le non-respect de l’accord de libre-échange signé entre les deux pays le 7 mars. Belgrade s’était alors engagée à lever les restrictions à l’importation des hydrocarbures en provenance de Macédoine, introduites en 2001.

5 juin Après l’échec du Conseil de coordination des Albanais de Macédoine, l’ancien leader e l’UCK, Ali Ahmeti, fonde l’Union démocratique pour l’intégration en vue des élections législatives de septembre 2002.

8 juin Publication du rapport de la Commission Vahlund sur les personnes disparues pendant le conflit de 2001.

19 juin Adoption par le Parlement d’un ensemble de lois réglementant l’usage de l’albanais dans l’administration, les institutions gouvernementales, ainsi que dans les formulaires du recensement prévu pour novembre 2002.

11 juillet

• Le ministre de l’Intérieur, Ljube Boskovski, annonce que les forces de police macédoniennes ont achevé la « réintégration pacifique » des territoires de l’ouest du pays à population albanaise, avec le rétablissement de patrouilles dans le village de Tanusevci.

• Un compromis est trouvé, grâce à la médiation de Alain Le Roy, Envoyé spécial de l’UE en Macédoine, concernant les règlements intérieurs du Parlement. Les députés pourront s’exprimer en albanais, mais non les ministres, et aucun document écrit ne sera rédigé en albanais.

26 août Deux policiers réservistes macédoniens sont tués dans le village de Ciglana, près de Gostivar. Leur assassinat est revendiqué par l’Armée nationale albanaise (AKSH), formation radicale et minoritaire créée en août 2001. En réponse, le ministère de l’Intérieur procède à l’arrestation de huit personnes soupçonnées d’être impliquées dans les attentats. Pour obtenir leur libération, des Albanais interceptent un bus, le 30 août, sur l’autoroute Tetovo-Gostivar, et prennent en otage cinq Macédoniens slaves. La libération de ces derniers est obtenue, le 31, grâce à la médiation de la communauté internationale.

9 septembre Les ministres des Transports d’Albanie, de Bulgarie, de Grèce, d’Italie, de Macédoine et de Turquie signent un mémorandum d’accord à Bari (Italie), portant sur le tracé du corridor paneuropéen n° 8 qui doit relier le Caucase et l’Asie centrale à l’Europe.

15 septembre Les élections législatives prévues par les accords d’Ohrid sont remportées, côté slavophone, par la coalition « Ensemble pour la Macédoine » dirigée par l’Alliance social-démocrate (SDSM) avec 40,5 % des suffrages exprimés et, côté albanophone, par l’Union démocratique pour l’intégration (BDI) avec 11,9 % des voix.

21 octobre Alexis Brouhns (Belge) est nommé Envoyé spécial de l’Union européenne en Macédoine, en remplacement de Alain Le Roy, dont le mandat devait s’achever au 31 décembre, mais qui avait demandé à quitter ses fonctions au 31 octobre.

1^er novembre Formation d’un nouveau gouvernement de coalition entre le SDSM et le BDI, sous la direction de Branko Crvenkovski. Le BDI obtient les portefeuilles de la Justice, de la Santé, de l’Education et des Transports et Communications, ainsi que quatre postes de vice-ministre (Défense, Agriculture, Economie et Intérieur).

13 novembre Sommet de l’Initiative centre-européenne à Skopje en présence de représentants de 17 pays d’Europe centrale et orientale.

1^er -15 novembre Un recensement national est organisé sous la supervision de la communauté internationale. Le précédent, en 1994, avait été boycotté par les Albanais. La publication des résultats est prévue pour novembre 2003.

7 décembre Fin de la mission Renard roux de l’Otan en Macédoine. L’opération Harmonie alliée, qui lui succède, a vocation à assister les réformes de l’armée macédonienne.

2003

5 janvier Le ministre de la Défense annonce une réduction de la durée du service militaire de neuf à six mois (de quatorze à neuf mois pour les objecteurs de conscience).

9 janvier Visite de la ministre des Affaires étrangères, Ilinka Mitreva, en Albanie, où sont discutées la lutte contre le crime organisé et les perspectives de construction du corridor n° 8.

5 février La Macédoine, membre du groupe de Vilnius, cosigne aux côtés de neuf autres pays une déclaration de soutien au projet américano-britannique d’intervention militaire en Irak.

7 février La Macédoine signe une lettre d’intention avec le FMI concernant un accord stand-by, d’un montant de 300 millions de dollars.

4 mars Une mine fait quatre victimes à Sopot, deux civils et deux soldats polonais de l’Otan en patrouille dans la zone.

14 mars Le SDSM et le BDI scellent un compromis qui relance la mise en œuvre des accords d’Ohrid. Les Albanais s’engagent à reconnaître les frontières du Kosovo, le nom constitutionnel de la République de Macédoine et le drapeau. En échange de quoi, ils obtiennent que les passeports des Albanais de Macédoine puissent être rédigés en macédonien, en albanais et en anglais. Enfin, il est convenu que les séances plénières du Parlement et les travaux en commission auront lieu en macédonien.

15 mars Licenciement de 1 500 mineurs, à la suite de la fermeture des mines de Zletovo, endettées à hauteur de 23 millions d’euros.

20 mars Le président Trajkovski déclare son soutien à l’intervention américano-britannique déclenchée en Irak.

31 mars L’opération Concordia, mission de 350 hommes déployés à l’initiative de l’UE, prend la relève de la mission Harmonie alliée de l’Otan. Première mission militaire de l’UE dans les Balkans, prévue initialement pour six mois, elle sera prorogée, en juillet, jusqu’au 15 décembre 2003.

1^er avril Passage à un taux unique de la TVA, fixé à 18 %.

4 avril Adhésion de la Macédoine à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) ; Skopje s’engage à réduire la moyenne de ses tarifs douaniers vis-à-vis des membres de l’Organisation de 14,3 % à 8 % avant 2010.

9 avril Sixième sommet à Belgrade des chefs d’Etat et de gouvernement des pays membres du Processus de coopération en Europe du Sud-Est (SEECP), à savoir l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la Croatie, la Grèce, la Macédoine, la Roumanie, la Serbie-Monténégro, la Turquie. La déclaration finale souligne la détermination des Etats balkaniques à faire partie de l’UE et de l’Otan dans un avenir proche et à lutter contre le crime organisé.

19 avril Le Parti démocratique albanais (PDA) de Arbën Xhaferi entame un boycott des travaux de l’Assemblée nationale qui durera jusqu’au 19 juin. 19-21 avril Visite officielle du Premier ministre bulgare, Siméon de Saxe-Cobourg-Gotha.

23 avril

• Le Parlement décide l’envoi au Koweït d’un contingent de 28 soldats des forces spéciales « Scorpions », de deux officiers de liaison, de trois médecins et de six assistants médicaux, pour contribuer à la sécurisation du pays.

• Le FMI approuve un crédit stand-by de 28,4 millions de dollars, la première tranche devant être versée en juin 2004.

24-25 mai XII^e ongrès annuel de la VMRO-DPMNE. L’économiste, Nikola Gruevski, 33 ans, est élu président en remplacement de L. Georgievski, par 220 voix (sur 289 délégués) contre 60 à son concurrent, Marjan Gorcev.

12 juin Sept policiers macédoniens sont retenus en otage pendant quelques heures dans le poste de police d’Aracinovo, bourg situé au nord de Skopje, après que la police eut tué un jeune Albanais lors de son interpellation. Ils seront libérés grâce à la médiation de députés albanais et de représentants de la communauté internationale.

20 juin Le Parti démocratique national (PDK, albanais) de Kastriot Haxhirexha, représenté par un député au Parlement, fusionne avec l’Union démocratique pour l’intégration (BDI).

21 juin

• Lors de la rencontre au sommet entre l’UE et les Etats des Balkans occidentaux, à Thessalonique, le lendemain du Conseil européen, l’UE confirme les « perspectives européennes » de ces pays sans que la date d’ouverture d’éventuelles négociations soit fixée.

• Abdulmenaf Bexheti, ancien ministre des Transports et des Communications, est élu à la tête du Parti pour la prospérité démocratique (PDP, albanais, dans l’opposition), en remplacement de Abdurrahman Haliti.

1^er juillet La Macédoine devient le 43^e Etat à signer un accord bilatéral avec les Etats-Unis, exemptant les citoyens américains résidant en Macédoine d’une éventuelle comparution devant la Cour pénale internationale de La Haye, nouvellement créée. L’UE, tout en se déclarant déçue par le non-respect de la position communautaire, indique que ce choix ne pèsera pas sur l’avenir de ses relations avec la Macédoine.

11 juillet Visite officielle du président Boris Trajkovski en Croatie.

12 juillet

• Sommet trilatéral des présidents d’Albanie, de Bulgarie et de Macédoine à Ohrid.

• Lors du congrès annuel du Parti démocratique des Albanais (PDSH), Arbën Xhaferi et Menduh Thaçi, qui avaient proposé leur démission, sont réélus à sa direction. Le nouveau programme du PDSH se déclare favorable au principe d’une autodétermination pour les Albanais de Macédoine, suscitant de très vives réactions au sein de la communauté internationale.

2 août Célébration des «100 ans d’existence étatique » de la Macédoine, à l’occasion du centenaire du soulèvement de la Saint-Elie et de la création d’une République de Krusevo qui survécut dix jours aux assauts de l’armée ottomane.

17 août L’Armée de libération nationale (AKSH) revendique une attaque contre un poste de police serbe à la frontière entre le Kosovo et la Serbie.

DA Alternative démocratique. Président : Vassil Tupurkovski

VMRO-DPMNE Organisation révolutionnaire intérieure macédonienne-Parti démocratique pour l’unité nationale macédonienne (fondée en juin 1990). Président : Nikola Gruevski

PDSH Parti démocratique albanais (représentant la minorité albanaise). Président : Arbën Xhaferi

DPM Parti démocratique de Macédoine

PDK Parti démocratique national (représentant la minorité albanaise). Président : Kastriot Haxhirexha

LDP Parti libéral démocratique. Président : Risto Penov

PPD Parti pour la prospérité démocratique (représentant la minorité albanaise). Président : Abdulmenaf Bexheti

SPM Parti socialiste macédonien

DS Union démocratique. Président : Pavel Trajanov

BDI Union démocratique pour l’intégration. Président : Ali Ahmeti

SRM Union des Roms de Macédoine

Deuxième et troisième tours : 14 novembre et 5 décembre 1999

Prochaine échéance présidentielle : octobre 2004

Prochaines élections législatives : automne 2006