Jeux de miroirs dans l’administration est-allemande
Les usages croises du stereotype bureaucratique apres l’unification
Valérie Lozac ’h
Au lendemain de l’unification allemande, l’administration de l’ancienne RDA est devenue un espace de confrontation entre deux modèles professionnels. Tandis que les agents
administratifs ouest-allemands s’étonnent des logiques d’improvisation et d’ententes informelles héritées du régime socialiste réel, leurs collègues de l’Est stigmatisent le caractère
bureaucratique de l’administration importée de l’Ouest, qu’ils imputent tant à la formalisation de son fonctionnement qu’au formalisme de ses agents. Le présent article s’appuie sur
ces discours recueillis dans deux anciennes villes socialistes modèles pour saisir les modes
d’action et d’interaction dont cherche à rendre compte l’usage du qualificatif bureaucratique.
L’enquête de terrain met en évidence les multiples facettes d’une administration estallemande qui associait pragmatisme et passivité, arrangement et domination, collégialité et
pression hiérarchique. Ces particularités tenaient à la fois aux trajectoires professionnelles
des agents municipaux, au contexte dans lequel s’inscrivait leur activité et aux formes de sociabilité entretenues dans le travail.
After the German unification, the administration of the former GDR became a place
of confrontation between two professional models. While the West German civil
servants marveled at the logic of improvisation and informal agreements inherited
from the real socialist regime, their colleagues from the East accused the administration imported from the West of being overly bureaucratic. They ascribed this both to
the rigidity of its functioning and to the formalism of its agents. This article is based
on interviews led in two former exemplary socialist cities. Its aim is to understand
the modes of action and interaction pointed out by the use of the term “bureaucratic”. This empirical research paper reveals the multiple facets of the East-German
administration, which combined pragmatism and passivity, arrangement and domination, collegial structure and hierarchical pressure. These characteristics were conditioned at the same time by the career development of the municipal civil servants,
by the context of their professional activity and by the forms of sociability at the
workplace.
• 1. L’ENCADREMENT DE L’ACTIVITE ADMINISTRATIVE
— 1.1. LE CARCAN DES REGLES DANS LA BUREAUCRATIE OUEST-ALLEMANDE
— 1.2. L’ADMINISTRATION DE RDA ENTRE ARRANGEMENT ET DOMINATION
• 2. DES MODELES PROFESSIONNELS EN CONFRONTATION
— 2.1. DE LA FORMALISATION AU FORMALISME :
LA FIGURE DU FONCTIONNAIRE OUEST-ALLEMAND EN ACCUSATION
— 2.2. LE PRAGMATISME DES AGENTS ADMINISTRATIFS EST-ALLEMANDS :
UN MODE DE COMPETENCE EN QUESTION
• 3. FORMES DE SOCIABILITE ET PRATIQUES ADMINISTRATIVES
• RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES