Qui entend dire « tranquillité publique » dans une commune entend aussitôt « sécurité publique », « police municipale », « contrat local de sécurité » (cls) et « conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance » (clspd). Comment un ancien éducateur spécialisé ayant longtemps travaillé en prévention spécialisée peut-il assumer ces fonctions ? Rencontre avec Patrick Salou, chargé de mission « Tranquillité publique » à la mairie de Saint-Denis (93).

Sept priorités sont fixées :

C’est un centre ressource pour les habitants en matière de droit, et de droits : droit du logement, information et aide juridique, surendettement, responsabilités parentales, aide aux victimes…

Ils sont destinés à des mineurs primo délinquants (ou plus réalistement des « primo-attrapés ») interpellés pour des petits vols, des dégradations… Leur participation au stage permet un classement sans suite quand cela relève du Parquet des mineurs, ou d’être validée comme une mesure éducative quand elle est prononcée par le juge des enfants. Ils sont encadrés par une communauté d’adultes qui rappellent des principes sociaux et qui les font vivre : règles de vie communes, intérêt de la collectivité…

Une rationalisation et une sécurisation des déplacements des enfants et de leurs parents sont mises en place pour les protéger non pas des dangereux dealers, fantasme permanent de nombreux adultes, mais plus simplement des véhicules automobiles. La sécurité côté mairie, c’est aussi cela.

La Plaine de France est un grand site d’implantation pour des sièges d’entreprises, des bureaux, tout un secteur tertiaire florissant. Autant de lieux où existent des effractions et des vols dans les locaux. Dans le cadre du clspd, les responsables des entreprises travaillent entre eux et avec la police nationale pour améliorer la protection de leurs locaux et mutualiser leurs moyens de surveillance et de protection. En même temps, la mairie met en place des agents de médiation chargés par leur présence durant les heures de sorties tardives de permettre aux personnels de ces bureaux d’aller sans soucis vers les pôles de transport en commun.

Tous les soirs de la semaine un accueil spécialisé est assuré par un professionnel ayant à la fois compétence juridique et psychologique. Cet accueil est destiné aux victimes d’infractions pénales et de violences familiales. Il est en lien avec la Maison de justice et du droit, les services sociaux, les associations spécialisées.

Actuellement il n’y en a pas. Les seules actions qui pourraient ressembler à ce que font parfois des polices municipales sont les actions des agents de médiation salariés par une association financée entre autre au titre du clspd, et la police du stationnement. En faut-il une ? Pour quoi faire de plus, pour quoi faire autrement, de toute façon dans la logique actuelle ? Le débat s’engage actuellement, sans précipitation.

En lien avec le service de santé de la ville, la prévention spécialisée, un bailleur social, la police nationale et l’hôpital psychiatrique, un partage d’informations et une veille en direction des personnes en « états limites » : psychotiques connus pour des délires actifs, fortes dynamiques dépressives… Se pose évidemment la question du respect de l’intimité des personnes, et du secret. Mais « c’est un secret de Polichinelle, on les connaît tous ». C’est clairement construit dans l’intérêt des personnes après une sortie précoce d’hospitalisation sans construction d’une suite, avec les possibles relais sociaux déjà saturés, avec les délais d’attente au cmp…

Cela se passe très bien avec la Protection judiciaire de la jeunesse et avec le Service éducatif de réparation pénale de la Sauvegarde de l’enfance de Seine-Saint-Denis : travail en commun dans les commissions du clspd, accueils de personnes condamnées à des tig, modules de réparation pénale… Cela se passe « normalement » avec le service social, la surcharge permanente de travail ne permettant pas facilement de dégager du temps pour construire des actions communes qui se surajoutent au quotidien. Mais les complémentarités professionnelles fonctionnent bien avec l’aide aux victimes du commissariat et les acteurs de la Maison de justice et du droit. Ce n’est pas simple avec le service municipal de la jeunesse et avec les deux associations de prévention spécialisée du travail dans la commune, les représentations et les a priori sécuritaires et répressifs étant encore forts. Mais les relations interpersonnelles sont autres, et peuvent faire évoluer les relations interinstitutionnelles. Au fond, un contrat local de sécurité centré sur l’attention aux victimes et aux plus faibles. Pas de démonstrations de force, pas de cow-boys, pas de discours ni de pratiques allant à l’encontre des principes citoyens.