CAIRN.INFO : Matières à réflexion

À Paris, on se souvient encore de l’année 2003 qui a vu la nouvelle décoration rose et bleue d’une partie des appartements de son maire à l’Hôtel de Ville, transformée en crèche. Le ton était donné : les crèches seraient une priorité de B. Delanoë avec l’ouverture promise de 4 500 places de crèches supplémentaires au cours de son mandat, de 2001 à 2008, ce qui portera le nombre total de places à près de 30 000. Ouvrir des crèches à un tel rythme, ce n’est pas seulement construire des bâtiments et les meubler. C’est aussi – et surtout – recruter, gérer, affecter du personnel compétent : les crèches forment une industrie de main d’œuvre, si l’on peut dire, car 80 % du budget sont des frais de personnel. À la Ville de Paris, ce sont 6 000 agents dispersés dans 350 crèches qui sont gérés depuis un bureau centralisé de 60 personnes. Ce bureau doit faire face à un absentéisme important des agents qui atteint, hors congés annuels (CA) et réductions du temps de travail (RTT), un taux record de plus de 15 %, soit en moyenne 900 agents par jour. Ce taux s’explique pour un quart par les congés maternité d’un personnel jeune et féminin à plus de 99 %, et pour moitié par les congés maladie, dont on sait qu’ils sont souvent la traduction d’un mal-être ou d’une faible implication au travail. En outre, et cela est sans doute lié, il existe, depuis plusieurs années, une tension sur les effectifs qui a atteint son paroxysme en 2006 avec une grève dont la principale revendication était claire : il n’y aurait pas assez de personnel dans les crèches…

Français

Cet article traite des procédures mises en place par la Ville de Paris pour gérer le problème de l’absentéisme des agents travaillant dans les crèches. Il s’appuie pour cela sur une recherche menée pour la Ville, dont l’objectif était d’améliorer la gestion des remplacements. Cette recherche, menée en étroite interaction avec les acteurs de terrain, a conduit au montage, avec eux, d’une expérience pilote sur quelques crèches, qui s’affranchissaient largement des règles de gestion et des indicateurs en place. L’article tente de tirer les leçons de cette expérience en termes de gestion du changement dans un service public, intégrant les variables organisationnelles et de GRH, le tout dans un contexte politiquement et socialement sensible. La réflexion sur ce cas, particulièrement complexe, porte aussi sur les conditions de généralisation à partir de sites pilotes et sur l’évolution vers des critères de service rendu au public, mesuré en continu, alors que l’administration met plutôt l’accent sur des normes a priori d’attribution de moyens.

English

Replacements in nurseries, a child’s game ?

Replacements in nurseries, a child’s game ?

What procedures has Paris implemented to cope with absenteeism among the personnel in nurseries ? Information is presented from a study conducted for the city with the objective of improving how replacements are managed. This study, carried out in close interaction with personnel in the field, led to designing an experimental pilot program for a few nurseries. This program was exempted from existing managerial rules and currently used indicators. Lessons for managing a public service are drawn from this experiment ; organizational variables and human resources are taken into account in a politically and socially sensitive context. This examination of a particularly complicated case also focuses on the conditions for generalizing this experiment and on the shift toward criteria for continuously monitoring services for the public, even though the administration still focuses on pre-existing norms for earmarking resources.

Deutsch

Die Vertretung Abwesender Arbeitskräfte In Den Kinderkrippen, Ein Kinderspiel ?

Die Vertretung Abwesender Arbeitskräfte In Den Kinderkrippen, Ein Kinderspiel ?

Dieser Artikel befasst sich mit den Verfahrensweisen, die von der Pariser Stadtverwaltung eingeführt wurden, um das Problem der Abwesenheit von Angestellten der Kinderkrippen besser zu bewältigen. Er stützt sich auf eine von der Stadtverwaltung in Auftrag gegebene Studie, deren Ziel es war, die Organisation der Vertretung zu verbessern. Diese Studie, die in enger Zusammenarbeit mit Angestellten von Kinderkrippen durchgeführt wurde, hat zum Aufbau eines Pilotprojekts einiger Krippen geführt, das sich weitgehend von den geltenden Verwaltungsregeln und Vorgaben befreit hat. Der Artikel versucht, die Lehren aus dieser Erfahrung mit der veränderten Verwaltungspraxis in einer öffentlichen Einrichtung zu ziehen, in der die Variabeln der Verwaltung und des Personalmanagements zu einer integrierten Anwendung kamen, und die außerdem in einem politisch und sozial brisanten Kontext durchgeführt wurde. Ausgehend von diesem wirklich komplexen Fall werden auch die Bedingungen für weitere Pilotprojekte und für die Entwicklung von Kriterien erörtert, die den Dienst an der Bevölkerung kontinuierlich messbar machen könnten, während die Stadtverwaltung den Nachdruck eher auf apriorische Normen der Zuteilung von Geldmitteln legte.

Español

El reemplazo en las guarderías, ¿un juego de niños?

El reemplazo en las guarderías, ¿un juego de niños?

Este artículo trata de los procedimientos puestos en marcha por el ayuntamiento de París para solucionar el problema de las ausencias de los empleados de las guarderías municipales. Se basa en una investigación realizada por el ayuntamiento, cuyo objetivo era mejorar la gestión de los reemplazos. Esta investigación, efectuada en estrecha colaboración con los actores de terreno, llevó a la creación de una experiencia piloto en algunas guarderías, que iba más allá de las reglas de gestión y de los indicadores presentes. El artículo trata de identificar la lección que ha dejado este experimento en términos de gestión del cambio en un servicio público, integrando las variables organizativas y de gestión de recursos humanos, todo esto en un contexto política y socialmente delicado. La reflexión sobre este caso, particularmente compleja, también trata las condiciones de generalización a partir de los sitios pilotos y la evolución hacia la calidad de los servicios prestados al público, calculados continuamente, mientras que la administración enfatiza principalmente las normas de atribución de recursos.

Emmanuel Dumont
Ancien élève de l’École des Mines de Paris, BNP-Paribas.
Antoine Rotger
Ancien élève de l’École des Mines de Paris, McKinsey & Company.
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Mis en ligne sur Cairn.info le 10/10/2013
https://doi.org/10.3917/geco.093.0014
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